Новые нормативно-правовые акты Российской Федерации | №43-44 весна-лето 2015 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№43-44 весна-лето 2015

Режимы сохранения степейСтепные пожарыСтепи под охранойИстория сохранения степейСтепи под угрозойОптимизация природопользованияЗащита уязвимых видовКлючевые видыЗаконодательствоПроектыСобытия Новые книги

Законодательство

Новые нормативно-правовые акты Российской Федерации

«Правила создания охранных зон от­дельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» утверждены Постановлением Правительства РФ № 138 от 19 февраля 2015 г.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ, действ. ред. от 24.11.2014 г.) определен порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон заповедников, национальных и природных парков и памятников природы. Ранее этот порядок не был установлен (а для ООПТ регионального значения в отдельных субъектах РФ он регулировался региональными нормативно-правовыми актами, что расходилось с нормой федерального закона).

Правилами определяется, что земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима. Режим охранной зоны устанавливается положением, которое утверждает орган государственной власти, принимающий решение о создании данной охранной зоны. Содержание режима регламентировано Правилами только в самой общей степени – указано, что в границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы соответствующих ООПТ. Кроме того, особо оговорено, что в границах охранных зон хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением как положения о соответствующей охранной зоне, так и «требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О животном мире». Фактически эти требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 997 (действующая ред. от 13.03.2008 г.).

Сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (то есть как территориальных зон или зон с особыми условиями использования территорий).

Охранные зоны ООПТ федерального значения не могут быть расположены в границах ООПТ федерального значения (но их расположение в пределах ООПТ регионального значения допустимо). Охранные зоны природных парков и памятников природы регионального значения не могут быть расположены в границах ООПТ федерального и регионального значения, охранных зон ООПТ федерального значения, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Правила определяют состав документов, необходимых для принятия решения о создании охранной зоны ООПТ федерального или регионального значения, и устанавливают перечень органов государственной власти, с которыми необходимо согласовать проект решения (в том числе в тех или иных особых случаях). В число органов, во всех случаях обязательных для согласования, входит, в частности, Министерство обороны Российской Федерации.

Утвержденные Правила касаются всех основных категорий ООПТ федерального и регионального значения, существующих в России, за исключением заказников. К сожа­лению, Федеральным законом «Об особо охра­няемых природных территориях» не предусмотрено создание охранных зон для этой ка­тегории ООПТ. Между тем, заказники имеют важнейшее значение для сохранения степ­ных экосистем и видов: общая площадь степ­ных территорий, сохраняемых в заказниках­, безусловно больше суммарной площади степей, сохраняемых во всех вместе взятых ООПТ остальных категорий.


Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 г. утверждена Распоряжением Правительства РФ №151-р от 02.02.2015г.

Под «устойчивым развитием сельских территорий» Стратегия понимает «стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель». Большой список целей стратегии включает, в том числе, «рационализацию использования природных ресурсов и сохранение природной среды», а еще более длинный перечень ее основных принципов – «рациональное природопользование, сохранение и улучшение традиционных агроландшафтов, бережное отношение к невосполнимым природным ресурсам». Соответственно, и в число задач Стратегии входит «создание условий для устойчивого развития традиционных агроландшафтов, обеспечение рационального природопользования».

Среди приоритетных направлений государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий есть и «Развитие рационального природопользования  и улучшение экологической ситуации в сельской местности» (п. 5.5 Стратегии). Он указывает, что «необходимым условием устойчивого развития сельских территорий является обеспечение их экологической безопасности на основе развития рационального природопользования и своевременной реализации мер по предупреждению негативного влияния антропогенных процессов на окружающую среду. Организация и планирование развития сельских территорий должны осуществляться с учетом необходимости сохранения существующего земельного фонда, биологического разнообразия, природных и культурных ландшафтов». Для обеспечения этих положений предлагается решать следующие пять задач:

1) сохранение и улучшение земельного фонда;

2) сохранение биологического разнообразия и организация рационального ведения охоты и промысла;

3) повышение эффективности водопользования и управления водными ресурсами;

4) обеспечение безопасного хранения и утилизации отходов производства и потребления;

5) эффективное управление лесным хозяйством.

Вопросы сохранения и неразрушительного использования степных экосистем и ландшафтов и связанных с ними видов затрагиваются, прежде всего, первыми двумя из этих задач. Стратегия раскрывает содержание задач через предлагаемую систему (фактически просто перечень) мер. В частности, сохранение и улучшение земельного фонда подразумевает в Стратегии реализацию следующих мер:

- проведение реконструкции существующих и строительство новых мелиоративных систем;

- обеспечение защиты земель от водной эрозии, затопления и подтопления;

- внедрение экономически эффективных систем орошения;

- обеспечение защиты земель от ветровой эрозии;

- создание системы защитных лесонасаждений, «обеспечивающих повышение эффективности мероприятий по борьбе с деградацией и опустыниванием земель, восстановлению почвенного плодородия, обеспечению экологической и продовольственной безопасности страны, снижению уровня дискомфорта в местах работы и проживания населения»;

- выделение природно-сельскохозяйст­венных зон и разработка регламентов сельско­хозяйственного землепользования с учетом при­родоохранной деятельности и агроклимати­ческого зонирования.

Для задачи сохранения биологического раз­нообразия системы мер не предложено. Лишь в части организации рационального­ ве­дения охоты и промысла указано, что при­о­ри­тетные направления государственной политики здесь определены действующими отраслевыми документами стратегического планирования, а именно – Стратегией развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 г.

Важно заметить, что устанавливаемые Стратегией целевые показатели устойчивого развития сельских территорий, по достижению которых должно определяться выполнение ее целей и задачей, не включают ничего, что касалось бы природопользования, сохранения природной среды и традиционных агроландшафтов. Отсутствие таких целевых показателей означает, что соответствующая тематика в Стратегии, скорее всего, останется декларативной. Это подтверждается также непроработанностью системы мер в задаче по сохранению биоразнообразия. В то же время, система мер, направленных на «сохранение и улучшение» земельного фонда, фактически ориентирует на деятельность, потенциально опасную и разрушительную для степных экосистем и связанного с ними биоразнообразия (такими являются все предлагаемые меры, за исключением последней в списке). Кроме того, приоритеты реализации Стратегии на переходном этапе – до 2020 г. – не предполагают никаких природоохранных и ресурсозащитных задач.

Основными механизмами реализации Стра­тегии являются государственные програм­мы Российской Федерации и государ­ст­венные программы субъектов РФ. Состав этих программ должен отвечать целям, задачам и ме­ха­низмам реализации Стратегии. В том чис­ле основным инструментом реализации на федеральном уровне являются Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы и входящая в ее состав ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года». Установлено, что цели, задачи и состав мероприятий указанных программ должны быть скорректированы с учетом целей и задач настоящей Стратегии. На региональном уровне рекомендуется: обеспечить учет положений Стратегии при доработке стратегий социально-экономического развития субъектов РФ, с учетом целей и задач настоящей Стратегии разработать или скорректировать документы стратегического планирования субъектов РФ, разработать или осуществить корректировку действующих государственных программ субъектов РФ. В организационном отношении рекомендовано формирование в субъектах РФ координационных органов по вопросам устойчивого развития сельских территорий.






Наверх
61 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России