Консервация малопродуктивной пашни для оптимизации территориальной охраны степей в Восточном Оренбуржье 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№43-44 весна-лето 2015

Режимы сохранения степейСтепные пожарыСтепи под охранойИстория сохранения степейСтепи под угрозойОптимизация природопользованияЗащита уязвимых видовКлючевые видыЗаконодательствоПроектыСобытия Новые книги

Оптимизация природопользования

Консервация малопродуктивной пашни для оптимизации территориальной охраны степей в Восточном Оренбуржье

С.В. Левыкин, И.Г. Яковлев, Г.В. Казачков, Д.А. Грудинин (Институт степи, Оренбург)

Глубокий кризис ландшафтного и биологического разнообразия степей, развившийся к 1980-м гг., характеризовался полной распашкой всех зональных подтипов суглинистых почв, пастбищной деградацией разновидностей степей на корах выветривания, вымиранием и угрозой вымирания крупных степных животных. На сегодня этот кризис не преодолен, а перешел в хроническое состояние. Хотя отдельные элементы экологического базиса степных экосистем спонтанно восстанавливаются, государство не имеет системы мероприятий по выводу степей из кризиса.

Для современного этапа аграрного использования степных ландшафтов характерны: стихийное землепользование, вызванное земельной реформой с социальным приоритетом; «кочевание полей» с пресечением долговременного существования залежи; широкое распространение молодых залежей, на которых развивается бурьянистая растительность с участием карантинных сорных и аллергенных растений и с которыми связаны карантинные виды грибов и насекомых; значительное сокращение посевов многолетних трав; недоиспользование восстановившейся степной растительности, сопровождающееся степными пожарами; деградация и распад полезащитных лесных полос; разбалансировка климата, учащение майских и июньских засух (Чибилёв и др., 2011). С другой стороны, массово происходит самовосстановление лессингоковыльных вторичных степей на залежах и скотосбоях (Чибилёв и др., 2011).

Положение Светлинского района в Оренбургской области

По данным полевых исследований последних лет, вторичные степи обладают определенной природоохранной ценностью, снижая остроту кризиса ландшафтного и биологического разнообразия степей, в то же время они являются удовлетворительными естественными пастбищами. Однако, как правило, такие степи располагаются на земельных участках, отнесенных, согласно действующему землеустройству, к пахотным угодьям. Объективные показатели выявления вторичных степей пока отсутствуют, нет и юридических механизмов выделения и закрепления особенности таких степей в структуре сельхозугодий (Левыкин и др., 2014).

В рамках проекта ПРООН/ГЭФ/Мин­природы России «Совершенствование  системы и механизмов управления ООПТ в степном биоме России» была поставлена задача отработать механизм сохранения вторичных степей путем изменения вида разрешенного использования с пахотного на сенокосно-пастбищный. Такая консервация должна способствовать также оптимизации территориальной охраны степей, создавая ландшафтную базу для расширения буферных зон степных ООПТ и создания экологических коридоров.

В качестве модельной площадки был выбран Светлинский район Оренбургской области, в котором известно несколько массивов вторичных лессингоковыльных степей. Район характеризуется очень низким значением агроклиматического потенциала (одним из наименьших в области), но обладает наибольшим в области клином «целинной» пашни (свыше 380 тыс. га). Вместе с тем, здесь относительно велики представленность и разнообразие форм особо охраняемых природных территорий (ООПТ – см. ниже), выделен ряд ключевых орнитологических территорий. Приграничное положение района способствует развитию здесь российско-казахстанского трансграничного сотрудничества в сфере сохранения степей. В частности, здесь отмечаются летние заходы сайгака в Оренбургскую область из Казахстана.

Модельный район

Светлинский район расположен на крайнем востоке Оренбургской области. Образован в 1965 г. выделением из целинного Адамовского района. Площадь района составляет 5,608 тыс. км2. Районный центр пос. Светлый удален от Оренбурга на 520 км.

Численность населения имеет тенденцию к сокращению и в 2014 г. составляла менее 13 тыс. чел., из них в райцентре проживает 7,8 тыс. чел.

Физико-географически Светлинский район относится к Тургайской возвышенной провинции Тургайской столовой страны, расположен в подзоне южных сухих дер­но­виннозла­ковых степей. Среднегодовое количество осад­ков – 260 мм. В последние годы здесь развивается засушливая фаза климатического цикла: озера Тургайской столовой страны, в том числе в Светлинском районе, пересохли.

Почвенный покров представлен различными вариантами темно-каштановых почв. Почти 60% площади занимают зональные полнопрофильные суглинистые темно-каштановые карбонатно-солонцеватые почвы, полностью распаханные в целинную кампанию 1950-х гг.

Ландшафтной особенностью района является своеобразная трехполосность. Северная полоса – водораздельные плакоры, ранее покрытые зональными лессингоковыльными степями на темно-каштановых почвах, ныне распаханными. Центральная – различные варианты внутризональных разновидностей сухих степей на корах выветривания и солонцах с впадинами бессточных степных озер (в последние годы пересохшими). Южная – водораздельные плакоры, ранее покрытые южными вариантами типчаково-лессингоковыльных степей на темно-каштановых почвах, которые ныне также распаханы. Доля солонцов превышает 17% площади района, порядка 25% площади составляют различные солонцово-степные комплексы.

К концу 1980-х гг. доля пашни составляла свыше 50% территории района, пастбища занимали 37%, сенокосы – 3%, леса – 0,01% (это самый безлесный район области). По официальным данным, та же структура угодий сохраняется и сегодня, причем более 50 тыс. га пахотных земель свободны. Кадастровая стоимость пахотных земель увеличилась, по сравнению с 2006 г., в 9 раз и достигла 11,8 тыс. р./га.

В настоящее время посевные площади после целого ряда циклов падений и роста установились на уровне 180–200 тыс. га, что составляет порядка 30% площади района. Биопотенциальная урожайность составляет здесь 10 ц/га, фактическая – 6–7,5 ц/га, за последнее пятилетие прослеживается устойчивая тенденция к ее уменьшению.

В последние годы наметилась тенденция к увеличению поголовья адаптивного мясного скота, прежде всего калмыцкой породы. Основное выпасаемое поголовье сосредоточено в восточной части района.

Согласно нашим многолетним исследованиям маловостребованного земельного фонда района, на большей части неиспользуемых пахотных земель протекает активное самовосстановление лессингоковыльных степей. В начале 2010-х гг. по взаимному согласованию российской и казахстанской сторон были пересмотрены административные границы Оренбургской области РФ (Светлинский район) и Актюбинской области Казахстана (Айтекебийский район). Из состава Светлинского района Казахстану был передан участок вторичных степей площадью около 1700 га в 4 км к западу от пос. Смоленский. Взамен Оренбургской области отошли несколько участков в пределах других муниципальных образований.

Территориальная охрана степей сосредоточена в центральной, наименее продуктивной для земледелия полосе района, поэтому сохраняются в основном различные варианты степей на корах выветривания и степных солонцов. На территории района расположены участок Оренбургского заповедника «Ащисайская степь» площадью 7,2 тыс. га, Светлинский биологический заказник (14,3 тыс.га) и три памятника природы.

Основные статистические сведения о модельном районе приведены по официальным  данным (Федеральная служба…, 2015).

Этапы и основные
проектные решения

На первом этапе, в 2013–2014 гг., было проведено полевое обследование Светлинского района. В результате выявлены участки наиболее активного спонтанного восстановления степных экосистем и популяций «титульных» степных видов, таких как ковыль Лессинга, тюльпан Шренка, сурок, стрепет, места встреч сайгака. Подготовлено обоснование границ планируемой трансграничной степной ООПТ с трансграничным экологическим коридором для миграции сайгака.

Второй этап включал анализ  и обсуждение собранных данных со специалистами районной администрации.

На этом этапе выделены и согласованы участки вторичных степей на старых залежах, подлежащие смене вида разрешенного использования. Уточнен юридический механизм смены вида разрешенного использования в зависимости от характера прав на земельные участки. Первый и наиболее простой вариант – перевод малопродуктивных и маловостребованных земельных участков, включенных в фонд перераспределения. В этом случае изменение вида разрешенного использования устанавливается только решением главы муниципального образования «Светлинский район». Другой вариант – перевод земель, уже оформленных в собственность третьих лиц. Он возможен либо по процедуре добровольного отказа собственника от участка, либо путем обмена на аналогичные угодья в другом месте. Третий вариант – признание права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. Это возможно в случае, если участок попадает на территорию паевого фонда. Перевод земель по второму и третьему вариантам требует дополнительных затрат на выделение земельного участка и оплату услуг юриста.

С учетом сказанного была согласована­ смена вида разрешенного использования на сенокосно-пастбищные угодья для двух участ­ков вторичных степей: участка у истоков р. Буруктал площадью 1500 га и Ащисайско-Айкинского участка площадью 8700 га (картосхема). Оба участка обладают высоким природоохранным потенциалом: заняты активно восстанавливающимися степными эко­системами и имеют водоохранное и противо­эрозионное значение, так как первый из них лежит в истоках р. Буруктал, а второй – на водоразделе между двумя крупными степными озерами Айке и Жетыколь. Последний участок к тому же находится в непосредственной близости к заповедному участку «Ащисайская степь», что значительно повыша­ет его значение для сохранения степных экосистем и видов.


Принципиальная схема оптимизации территориальной охраны степей в МО «Светлинский район» путем консервации малопродуктивных и маловостребованных пахотных угодий

Принципиальная схема оптимизации территориальной охраны степей в МО «Светлинский район» путем консервации малопродуктивных и маловостребованных пахотных угодий

1 – Верхнебуруктальский участок (3200 га)
1.1 – Участок, переданный Казахстану (1700 га)
1.2 – Участок консервации (1495,7 га)
2 – Ащисайско-Айкинский участок консервации (8700)
3 – Каракольский участок возможной перспективной консервации, связанной с оптимизацией территориальной охраны Светлинского биологического заказника (4300 га)
4 – Буруктальский участок вторичных степей, по которому, в перспективе, возможно заключение договоров с собственниками о моратории на распашку в случае их добровольного отказа от пахотного использования
5 – Граница возможного модельного Жетыкольско-Ащисайско-Айкинского природоохранного кластера, в наибольшей степени отвечающего исходной ландшафтной структуре района
6 – Потенциальный коридор для сайгака из невостребованных земельных долей восточнее пос. Полевой
I – Светлинский биологический заказник
II – Участок ГПЗ «Оренбургский» «Ащисайская степь»


Содержанием третьего этапа стало окончательное согласование условий и подготовка документов для изменения вида разрешенного использования выбранных земельных участков. Был проведен ряд рабочих совещаний с главой Светлинского района, в ходе которых обсуждались основные проблемы сохранения и восстановления ландшафтного и биологического разнообразия степей в районе: проблема вторичных степей, необходимость охраны сайгака, увеличения охотничьих ресурсов, развития туризма и построения устойчивого сельского хозяйства, способствующего сохранению и приросту населения в стра­тегически важном для России районе. Было приз­нано, что сохранение вторичных степей на невостребованных пахотных угодьях будет способствовать решению всех поднятых проблем. При этом были приняты во внимание также задачи трансграничного российско-казахстанского сотрудничества в сфере сохранения степей. Глава района ознакомился с действующими соглашениями между органами исполнительной власти Оренбургской области и соседних областей Казахстана* и с Положением о Комиссии по вопросам двустороннего сотрудничества в области сохранения ландшафтного и биологического разнообразия в трансграничной зоне Оренбургской области РФ и Актюбинской области РК (также созданной при поддержке Степного проекта ПРООН/ГЭФ/Минприроды России).

В результате было достигнуто принципиальное соглашение о трансформации малопродуктивной пашни на выбранных трех земельных участках по следующему возможному сценарию, поэтапно.

  1. Переводятся в сенокосно-пастбищные угодья пахотные земли, находящиеся под управлением районной администрации (Верхнебуруктальский участок), для чего готовится распоряжение главы района. Возможно, администрация предложит и другие залежные участки из маловостребованной пашни в составе фонда перераспределения.
  2. В случае предоставления финансовой и юридической поддержки оформляется и переводится в сенокосно-пастбищные угодья Ащисайско-Айкинский земельный участок.
  3. После детального предварительного изучения ситуации трансформируются земли на территории и в окрестностях Светлинского биологического заказника – вначале находящиеся в границах заказника, затем смежные с территорией заказника, в основном по его южной границе.
  4. В дальнейшем, в случае отказа соб­ственников от земельных долей в окрестностях пос. Полевой, сформируется сайгачий экологический коридор.

Таким образом, совместно с районной администрацией разработана концептуальная схема оптимизации территориальной охраны степей Светлинского района.

В настоящее время основные документы по смене вида разрешенного использования на согласованные участки общей площадью 10200 га проходят юридическую экспертизу в районной администрации. Распоряжение главы района о смене вида разрешенного использования планируется приурочить к областному Дню степи, отмечаемому в Оренбургской области 30 мая.

Перспективы

Перевод Верхнебуруктальского и Ащисайско-Айкинского участков в сенокосно-паст­бищные угодья позволит создать основу многоуровневого системного природоохранного степного кластера, адекватно отражающего ландшафтную структуру района, какой она была до целинной кампании 1950-х гг. В перспективе, после перевода в сенокосно-пастбищные угодья еще ряда крупных участков (3 и 4 на картосхеме), может быть сформирована непрерывная степная полоса с различными неразрушительными режимами использования от оз. Жетыколь на восток, до государствен­ной границы с Казахстаном. В нее войдут земельные участки (паевые земли) муниципальных образований Актюбинский, Коскульский и Спутниковский сельсоветы. В пределах кластера будут представлены практически все естественные типы ландшафтов с различным уровнем охраны (биологический заказник областного значения и заповедник, часть территории, возможно, получит статус муниципальных ООПТ). Будут сформированы экологические коридоры, в том числе из трансформированной малопродуктивной пашни.

Для изменения статуса сельхозугодий Актюбинского и Коскульского сельсоветов необходимо признать невостребованные земельные доли муниципальной собственностью (в порядке, предусмотренном статьей 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ). Для трансформирования земельных участков, расположенных на территории Спутниковского муниципального образования,  необходимо воспользоваться вторым из вышеописанных механизмов – выделить земельные участки в счет добровольно отказавшихся от своих земельных долей. Чтобы провести эту ра­боту, необходимы денежные средства, в бюджете муниципального образования расхо­ды на данные мероприятия не предусмотрены.

Литература

Левыкин С.В., Казачков Г.В., Яковлев И.Г., Груди­нин Д.А. 2014. К проблемам территориальной охраны на трансграничном пространстве России и Казахстана // Успехи формирования и функционирования сети особо охраняемых природных территорий и изучение биологического разнообразия / Материалы межд. науч.-практ. конф., 26–27 февраля 2014 г. г. Костанай. Костанай: Костанайский гос. пед. ин-т. 29–34.

Чибилёв А.А., Левыкин С.В., Казачков Г.В. 2011. Аграрно-природоохранные перспективы модернизации степного землепользования // Аграрная Россия. № 2. 34–42.

Федеральная служба государственной статистики, офи­циаль­ный сайт: муниципальные образования Оренбургской области – http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst53/DBInet.cgi – дата обращения 12.03.2015.

Контакт:
Сергей Вячеславович Левыкин, зав. лабораторией агроэкологии и землеустройства
Институт степи УрО РАН
РОССИЯ 460000 Оренбург, ул.Пионерская,11
Тел.: (3532) 77 62 47
E-mail: stepevedy@yandex.ru


* Соглашение между Правительством Оренбургской области РФ и Акиматом Актюбинской области РК о торгово-экономическом, научно-техническом, культурном и гуманитарном сотрудничестве (подписано в Актобе 28.06.2011 № 69-с) и Соглашение между Правительством Оренбургской области РФ и Акиматом Западно-Казахстанской области РК о приграничном торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве (подписано в Оренбурге 28.05.2012 г. № 43-с).






Наверх
83 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России