Новые нормативные акты Российской Федерации | №42 осень 2014 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№42 осень 2014

Режимы сохранения степейСтепи под охранойИнвентаризация степейСтепи под угрозойСтепные пожарыИстория экосистемЗащита уязвимых видовКлючевые видыЗаконодательствоОбъявленияСтепное природопользованиеБорьба с опустыниваниемСобытия Новые книги Финансирование номера

Законодательство

Новые нормативные акты Российской Федерации

Изменения в «Основы государственной политики использования земельного фонда в Российской Федерации» внесены распоря­жением Правительства РФ от 28.08.2014 г. № 1652-р.

До сих пор основной программный доку­мент, определяющий государственную земель­ную политику России на среднесрочную пер­спективу, вовсе не касался такой важнейшей категории земель, как земли сельскохозяйствен­ного назначения. Теперь этот пробел устранен. На судьбу степных экосистем это может ока­зать очень большое влияние, учитывая, что ос­новная часть их расположена именно на землях сельскохозяйственного назначения и с этими же землями связано большинство степных видов растений и животных.

Среди основных направлений государ­ственной политики специально сельскохозяй­ственных земель касаются два: установление механизмов защиты сельскохозяйственных зе­мель от выбытия из сельскохозяйственного обо­рота и совершенствование оборота сельскохо­зяйственных земель.

В рамках реализации этих направлений документ определяет следующие меры, потен­циально могущие сказаться на судьбе степных экосистем:

  • выделение в отдельную группу особо ценных сельскохозяйственных земель с установлением критериев отнесения к таким землям и поряд­ка установления зон их охраны;
  • выполнение работ по определению место­положения границ особо ценных сельскохо­зяйственных земель и границ зон их охраны с включением соответствующих сведений в госу­дарственный кадастр недвижимости;
  • определение порядка установления и изме­нения видов разрешенного использования зе­мельных участков в составе сельскохозяйствен­ных земель;
  • установление ограничений на изменение ви­дов разрешенного использования особо ценных сельскохозяйственных земель, а также запре­та на добычу общераспространенных полезных ископаемых открытым способом на сельскохо­зяйственных угодьях;
  • ограничение случаев размещения объектов, не связанных с сельскохозяйственным произ­водством, на сельскохозяйственных угодьях;
  • выполнение комплекса мероприятий, обеспе­чивающих увеличение доли мелиорируемых зе­мель в составе сельскохозяйственных угодий;
  • завершение процесса выдела земельных участков в счет земельных долей;
  • установление мер по стимулированию во­влечения в сельскохозяйственный оборот неис­пользуемых сельскохозяйственных земель для сельскохозяйственного производства;
  • установление запрета на приобретение пра­ва собственности на земельные участки из со­става сельскохозяйственных земель юридиче­скими лицами, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, в устав­ном (складочном) капитале которых доля ино­странных граждан, иностранных юридических лиц составляет более чем 50%, либо иными юридическими лицами, конечными бенефициар­ными владельцами которых являются иностран­ные граждане и (или) лица без гражданства.

Кроме того, на судьбе любых (особенно нелесных) природных экосистем может отраз­иться то, что документ определяет курс на от­каз от деления земельного фонда на категории целевого назначения земель. Совершенствова­ние порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из зе­мельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории названо первым в числе основных направлений государственной политики. Это направление предусматривает в том числе:

  • определение правового режима земельных участков на основании видов разрешенного использования в соответствии с документами территориального планирования, в том числе создание классификатора видов разрешенного использования земельных участков;
  • обеспечение защиты от произвольного и (или) необоснованного изменения видов раз­решенного использования земельных участков при осуществлении территориального зони­рования, в том числе обеспечение сохранения особо ценных земель;
  • установление допустимого соотношения между основными и вспомогательными вида­ми разрешенного использования земельных участков;
  • установление порядка определения видов разрешенного использования земельных участ­ков при отсутствии документов территориаль­ного планирования.

Классификатор видов разрешенного ис­пользования земельных участков утверж­ден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 (зарегистрирован в Миню­сте России 08.09.2014 г. № 33995).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной катего­рии целевого назначения и разрешенного ис­пользования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок про­ведения которого устанавливаются федераль­ными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешен­ного использования из предусмотренных зони­рованием территорий видов выбирается само­стоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. При этом виды раз­решенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификато­ром, утвержденным федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функ­ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Попытки разработки и утверждения тако­го классификатора делаются соответствующим государственным органом, начиная, по меньшей мере, с 2010 г. По-видимому, без особого успе­ха. Нынешний вариант вводится вместе с от­меной предыдущего, утвержденного всего год назад (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 541 «Об отмене Приказа Минэ­кономразвития России от 29 октября 2013 г. № 630 «Об утверждении классификатора ви­дов разрешенного использования земельных участков»).

Сама необходимость в классификаторе возникла в связи с тем, что в России проис­ходит отход от долго сохранявшейся советской системы определения допустимого исполь­зования земельных участков, основанной на установлении категории целевого назначения земель и вида угодий, задаваемых в процес­се землеустройства. Вместо этого вводится определение правового режима земельных участков на основании видов разрешенного использования в соответствии с документами территориального планирования (см. выше об «Основах государственной политики исполь­зования земельного фонда в РФ»). Для уни­фикации видов разрешенного использования земельных участков и создается соответству­ющий классификатор.

В утвержденном классификаторе сохране­нию степных экосистем наиболее соответству­ют следующие виды разрешенного использо­вания (из которых основным, несомненно, является 1.8).

1.8 – Скотоводство: Осуществление хозяй­ственной деятельности, в том числе на сельско­хозяйственных угодьях, связанной с разведени­ем сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблю­дов, оленей); сенокошение, выпас сельскохо­зяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используе­мых для содержания и разведения сельскохо­зяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование пле­менной продукции (материала). Скотоводство входит в более общие виды разрешенного ис­пользования 1.7 – Животноводство и 1.0 – Сельскохозяйственное использование.

1.12 – Пчеловодство: Осуществление хо­зяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных по­лезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных на­секомых; размещение сооружений, использу­емых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства. Также входит в бо­лее общий вид разрешенного использования 1.0 – Сельскохозяйственное использование.

5.2 – Природно-познавательный туризм: Размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознаком­лению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружаю­щей природной среде; осуществление необхо­димых природоохранных и природовосстановительных мероприятий. Входит в более общий вид разрешенного использования 5.0 – Отдых (рекреация).

9.0 – Деятельность по особой охране и из­учению природы: Сохранение и изучение рас­тительного и животного мира путем создания особо охраняемых природных территорий, в границах которых хозяйственная деятельность, кроме деятельности, связанной с охраной и из­учением природы, не допускается (государ­ственные природные заповедники, националь­ные и природные парки, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады).

9.1 – Охрана природных территорий: Со­хранение отдельных естественных качеств окру­жающей природной среды путем ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне, в частности: создание и уход за запретными по­лосами, создание и уход за защитными лесами, в том числе городскими лесами, лесами в ле­сопарках, и иная хозяйственная деятельность, разрешенная в защитных лесах, соблюдение режима использования природных ресурсов в заказниках, сохранение свойств земель, явля­ющихся особо ценными.

12.3 – Запас: Отсутствие хозяйственной деятельности.

Классификатор вступает в силу с 24 дека­бря 2014 г. (90 дней после официального опу­бликования).






Наверх
60 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России