Комплекс неотложных мер по спасению российских популяций сайгака, архара и дзерена | №41 лето 2014 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№41 лето 2014

Режимы сохранения степейСтепи под охранойСтепной регионИнвентаризация степейСтепи под угрозойСтепное природопользованиеКлючевые видыЗащита уязвимых видовЗаконодательствоПроектыСобытия Новые книги Финансирование номера

Защита уязвимых видов

Комплекс неотложных мер по спасению российских популяций сайгака, архара и дзерена

Документ с таким названием подготовлен Минприроды России в рамках реализации Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.02.2014 № 212-рподробнее см. СБ № 40, 2014).

По совпадению, все три вида копытных, объединенные в этом документе, связаны преимущественно со степными местообитаниями. Более того, именно этими тремя видами исчерпывается список типично степных копытных, ныне обитающих в России в состоянии естественной свободы. Экологически все они характеризуются как стадные травоядные открытых ландшафтов, совершающие более или менее дальние сезонные миграции.

Все три вида на территории России имеют опасно низкую численность, представлены единичными локальными популяциями и нуждаются в особом внимании. Однако природоохранный статус и тенденции динамики популяций этих видов различны, различаются основные угрожающие им факторы и условия обитания. Соответственно и предлагаемые в документе комплексы мер охраны специфичны для каждого вида.

Сайгак. В России представлен преимущественно изолированной популяцией Северо-Западного Прикаспия, обитающей сейчас на территории Калмыкии и Астраханской области (ранее, при высокой численности, сайгак на миграциях заходил также в Дагестан и Ростовскую область). В прилагаемой к «Комплексу мер…» справке основной причиной падения численности названа браконьерская добыча с целью незаконной заготовки и контрабандного вывоза рогов. Этот же фактор, а также хищничество волка указаны в качестве основных причин, не позволяющих популяции восстановиться.

Предложенный комплекс неотложных мер охраны включает следующие направления.

1. Создание защищенной резервной группировки популяции Северо-Западного Прикаспия. Организация полувольного содержания стада сайгаков численностью не менее 500 половозрелых особей на огороженных и хорошо охраняемых пастбищах. По результатам разведения сайгаков в полувольных условиях – ежегодный выпуск выращенных взрослых животных в природные группировки в период гона. Приблизительный уровень дополнительного финансирования – 40 млн р.

2. Эффективная борьба с незаконной добычей сайгака и нелегальным оборотом его дериватов.

  • Безотлагательное исполнение Поручения Президента РФ об обеспечении наличия не менее чем трех инспекторов охотнадзора в каждом муниципальном образовании (Пору­чение от 18.09.2012 № Пр-2506 по вопросам рационального использования природных ре­сурсов, охраны объектов животного и растительного мира). Необходимый уровень увеличения субвенции для Республики Калмы­кия – до 15,5 млн р., для Астраханской области – до 13 млн р.
  • Создание в Республике Калмыкия и Астраханской области специализированных мобильных рейдовых групп с целью постоянного патрулирования в местах обитания сайгака. Объемы и источники финансирования должны быть определены по результатам рассмотрения на Общественном совете Минприроды России проекта подпрограммы «Сохранение и восстановление популяции сайгака Северо-Западного Прикаспия», представленного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.
  • Обеспечение неукоснительного исполнения требований законодательства в части привлечения виновных в незаконной добыче, скупке, продаже, хранении дериватов сайгака, в том числе мяса и изделий из него, к уголовной ответственности по ст. 258.1 Уголовного Кодекса РФ. Дополнительного финансирования не потребуется.

3. Прекращение международной торговли дериватами сайгака в коммерческих целях и запрет на коммерческое использование его дериватов внутри страны. Минимизация незаконного перемещения дериватов сайгака (и других редких видов) через таможенную границу Таможенного Союза.

  • Подготовка к 17-й Конференции сторон
  • СИТЕС официального предложения Россий­ской Федерации о переносе сайгака из Приложения II в Приложение I Конвенции или, как минимум, об установлении на продолжительный срок нулевой коммерческой квоты при сохранении вида в Приложении II. Дополнительного финансирования не потребуется.
  • Подготовка на базе и в составе кинологических подразделений таможен Федеральной таможенной службы России собак, специально обученных обнаруживать в грузе и багаже скрытно перемещаемые биологические объекты. Дополнительного финансирования не потребуется.
  • Обеспечение сбора данных о скупке и продаже любой продукции из сайгака (рога, мясо и др.) в Калмыкии, Астраханской и Волгоград­ской областях и Ставропольском крае с целью полнейшего выявления и пресечения случаев торговли такой продукцией (включая мониторинг печатных средств массовой информации и сети Интернет). Дополнительного финансирования не потребуется.

4. Снижение пресса волков на популяцию сайгака. Проведение мероприятий по регулированию численности волка в местах обитания сайгака с выплатой премий за добычу волков. Объемы и источники финансирования будут определены по результатам рассмотрения на Общественном совете Минприроды России проекта подпрограммы «Сохранение и восстановление популяции сайгака Северо-Западного Прикаспия».

5. Утверждение подпрограммы «Сохранение и восстановление популяции сайгака Северо-Западного Прикаспия» (проект подпрограммы разработан Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия) в рамках государственной программы РФ «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 гг. (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 326). Объем запрашиваемого финансирования на реализацию подпрограммы в 2015–2019 гг. составляет 243,4 млн р.

Архар (аргали). В Россию (юго-восток Республики Алтай и юго-запад Республики Тыва) заходит периферия ареала, основная часть которого находится на территории Монголии. Единственная российская популяция имеет трансграничный характер. Авторы документа считают, что популяция в целом стабильна, но страдает от браконьерства и конкуренции с домашним скотом (овцами) (см. также О международном плане действий по сохранению архара в этом номере). Две предложенных меры охраны не вызывают сомнений, третья представляется крайне спорной Рассмотрим ее подробнее, для чего поменяем оригинальный порядок следования пунктов.

1. Территориальная охрана и борьба с браконьерством. Обеспечение безотлагательного исполнения Поручения Президента РФ о трех инспекторах охотнадзора (аналогично п. 1 для сайгака, см. выше). Необходимый уровень увеличения субвенции для Республики Алтай – до 12 млн р., для Республики Тыва – до 20,5 млн р.

3. Обеспечение миграционных трансграничных коридоров, свободных от инженерных сооружений. Обеспечение частичного демонтажа пограничных инженерных сооружений (проволочных заграждений) на тропах, по которым аргали мигрируют между территориями Монголии и России.

2. Создание экономической заинтересованности местного населения в существовании полноценной группировки архара. Предлагаемый в этом пункте комплекс мер представляется необоснованным, опасным и способным значительно ухудшить состояние российской популяции аргали.

  • Предлагается при подготовке новой редакции Красной книги России вывести из нее архара, на том основании, что этот вид якобы существует на территории России в рамках своего естественного ареала и при естественной численности.

√ Фактически же современное распространение аргали в России представляет собой только малую часть исторического ареала, зафиксированного в конце XVIII – начале XIX в., когда он охватывал практически все степные котловины Алтая и Тувы и выходил в Забайкалье. Соответственно и современная численность аргали в России далека от «естественной». На протяжении последнего десятилетия она остается более или менее стабильной, но удерживается вблизи нижнего предела выживания популяции – менее тысячи животных. По сути, жизнеспособность российской группировки обеспечивается только возможностью ее пополнения из Монголии.

√ Следует признать, что исключение аргали из Красной книги России не приведет к ослаблению его правовой защищенности в отношении браконьерства и оборота дериватов, потому что этот вид включен в «Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.10.2013 № 978) и охраняется, как минимум, одним международным договором РФ – Конвенцией СИТЕС. Как следствие, даже в случае исключения из Красной книги незаконное добывание архаров и оборот их дериватов будут подпадать под действие ст. 258.1, а контрабанда дериватов – под юрисдикцию ст. 261.1, предполагающих максимально суровое наказание за подобные деяния. Однако существенно снизится правовая защищенность местообитаний аргали, поскольку на них перестанет распространяться действие ст. 259 УК РФ «Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации». Это особенно опасно ввиду того, что в ближайшее время в районе обитания аргали может начаться сразу несколько крупных проектов по добыче и обогащению горнорудного сырья и строительству магистрального газопровода.

  • Далее предлагается обеспечить выделение научно обоснованных квот на добычу старых самцов аргали и мониторинг популяций, подготовить предложения по внесению изменений в Налоговый Кодекс РФ в части установления сборов за добычу аргали и организовать закрепление угодий в местах обитания аргали за юридическими лицами, обладающими правом на добычу охотничьих ресурсов.

√ В реальных условиях российских регионов, где обитают аргали, открытие охоты даже с очень ограниченными первоначально квотами может привести к резкому возрастанию охотничьего пресса на популяцию.

  • В дополнение к этим мерам предложено «проработать вопрос» об обеспечении поступления части средств от трофейной охоты в пользу местных сообществ.

√ Как показал обзор, выполненный при подготовке Международного плана действий по сохранению архара, ни в одной из трех стран ареала архара, где на него разрешена трофейная охота, она не способствует сохранению популяций и не обеспечивает справедливое разделение доходов с местными общинами. Трудно ожидать, что в данном случае Россия окажется исключением, тем более что российское законодательство в целом  не слишком хорошо защищает права местных сообществ, а практическая реализация хотя бы формально имеющихся прав затруднена. Сомнение усиливается отсутствием в документе конкретных предложений по созданию такой заинтересованности местных общин.

√ Дополнительно следует помнить, что для теленгитов – одного из трех основных этносов в районе обитания российской группировки аргали – архары являются священным животным и не могут быть объектом охоты. Открытие трофейной охоты на этот вид может усилить существующие на Юго-Восточном Алтае межэтнические трения.

Дзерен. В Россию также заходит периферия ареала, основная часть которого расположена в Монголии. Однако численность дзерена на российской территории достаточно высока (около 5000 особей в 2013 г.) и устойчиво растет. В отличие от сайгака и архара дзерен не включен в Перечень особо ценных видов животных. Основной угрозой виду в России признается браконьерство, а в перспективе – вовлечение дериватов дзерена в оборот, связанный с традиционной китайской медициной. Существенной угрозой является также прерывание путей миграции. Документом предлагается следующий комплекс мер.

1. Обеспечение миграционных трансграничных коридоров, свободных от инженерных сооружений.

  • Обеспечение временного демонтажа инже­нерных сооружений на участках государ­ст­венной границы, расположенных на пути сезонных миграций дзерена.
  • Мониторинг миграционной обстановки на границе в целях определения участков прохода дзеренов и своевременного оповещения погранслужбы для оперативного демонтажа инженерных сооружений.

2. Борьба с браконьерством.

  • Обеспечение безотлагательного исполнения Поручения Президента РФ о трех инспекторах охотнадзора (аналогично соответствующим пунктам для сайгака и аргали, см. выше). Необходимый уровень увеличения субвенции для Забайкальского края – до 37 млн р.
  • Оперативное закрытие охоты в местах концентрации дзеренов на зимовках.

3. Мониторинг рынка с целью предотвращения вовлечения дзерена в незаконный оборот.

  • Мониторинг печатных средств массовой информации и сети Интернет, а также рынка дериватов диких животных в целях своевременного выявления признаков вовлечения дзерена в незаконный оборот. Приблизительный объем дополнительного финансирования – 0,2 млн р.
  • Обучение работающих «на земле» сотрудников правоохранительных органов простейшим методам идентификации дериватов дзерена, а также издание соответствующих методических материалов. Приблизительный объем дополнительного финансирования – 0,5 млн р.

Предполагается, что «Комплекс неотложных мер по спасению российских популяций сайгака, архара и дзерена» будет одобрен Общественным советом при Минприроды России, после чего утвержден министром.






Наверх
96 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России