Начинается оптимизация сети региональных ООПТ Ростовской области | №41 лето 2014 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№41 лето 2014

Режимы сохранения степейСтепи под охранойСтепной регионИнвентаризация степейСтепи под угрозойСтепное природопользованиеКлючевые видыЗащита уязвимых видовЗаконодательствоПроектыСобытия Новые книги Финансирование номера

Степи под охраной

Начинается оптимизация сети региональных ООПТ Ростовской области

Т.Ю. Хибухина (Минприроды Ростовской области, Ростов)

Ростовская область полностью расположена в пределах степной зоны. Сегодня степные экосистемы занимают около 17% от общей площади области, до массового земледельческого освоения они покрывали до 90%. Сохранившиеся участки степей небольшими фрагментами встречаются в основном на непригодных к распашке пологих склонах балок. Более значительными массивами они распространены в юго-восточных районах, а также на каменистых участках и на песчаных надпойменных террасах рек.

Область входит в число густонаселенных и промышленно развитых регионов России. Потребление природных ресурсов ее территории растет, будь то в форме сырья и энергоносителей для нужд промышленности, земель для жилищного строительства, сельского хозяйства и транспортной инфраструктуры или  преобразованных для рекреации ландшафтов. Вместе с тем, степная зона, несмотря на значительную антропогенную нагрузку, до настоящего времени характеризуется сохранением высокого уровня биоразнообразия природных ландшафтов и экосистем. На этом фоне вопрос законодательного обеспечения сохранения исчезающих, уязвимых и редких видов флоры и фауны Ростовской области приобретает особую остроту.

Сегодня на территории области функционируют 80 особо охраняемых природных территорий (ООПТ), общей площадью 222,54 тыс. га, что составляет 2,2% от площади области. В том числе здесь расположены две ООПТ федерального значения:

  • государственный природный биосферный заповедник «Ростовский», 9,465 тыс. га (Орловский район);
  • государственный природный заказник «Цимлянский», 44,998 тыс. га (Цимлянский район).

ООПТ областного значения представлены двумя формами:

  • природный парк «Донской», 40,96 тыс. га (Азовский, Мясниковский и Неклиновский районы);
  • 70 памятников природы общей площадью 20,47 тыс. га.

В четырех муниципальных районах созданы ООПТ местного значения:

  • семь ООПТ общей площадью 106,65 тыс. га (Миллеровский, Октябрьский и Ремонтненский районы и г. Таганрог).

Большинство областных памятников природы созданы в 1980–1990-е гг. С тех пор правовая среда существенно изменилась и стали возникать вопросы по обеспечению функционирования сети этих ООПТ.

Природно-заповедный фонд Ростовской области

Первоначально (в 1970–1880-е гг.) памятники природы создавались решениями райисполкомов, на основании которых решениями Облисполкома от 23.08.1985 № 313 и от 22.04.1992 № 87 были утверждены списки памятников природы регионального уровня. Охранные обязательства брали на себя колхозы, лесхозы и другие организации, на чьих территориях располагались эти памятники природы. Один памятник природы («Хороли» в Зерноградском районе) был создан решением Законодательного собрания Ростовской области (от 15.08.1995 № 46).

В 2003–2005 гг. за счет средств областного бюджета была проведена инвентаризация памятников природы, созданных ранее середины 1990-х гг. По ее результатам принято Постановление Администрации Ростовской области от 19.10.2006 № 418 «О памятниках природы Ростовской области», которым памятниками природы регионального значения объявлено 69 природных комплексов и объектов. Все они созданы без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей и землевладельцев.

С этого времени Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области (Рост­облкомприрода) с учетом требований Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» начал работу по оформлению охранных обязательств на памятники природы областного значения и передаче памятников природы под охрану собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, на которых они расположены. К этому времени организации, которые при создании памятников природы принимали на себя охранные обязательства, были либо ликвидированы, либо реорганизованы. По итогам работы выяснилось, что у  большинства собственников, владельцев и пользователей нет желания брать под охрану территорию памятников природы, в основном по причине отсутствия финансового механизма компенсации затрат охраняющего лица на обеспечение режима особой охраны памятников природы. В большинстве случаев это касалось именно степных территорий.

Часть памятников природы расположена на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности. В связи с этим возник вопрос о субъекте, который должен принимать охранные обязательства. Органы исполнительной власти (Росимущество, Рослесхоз, департамент лесного хозяйства области) и подведомственные им учреждения данными полномочиями не наделены. Пользователей лесными участками в границах памятников природы практически нет.

Эти и другие противоречия природоохранного законодательства нормам других областей права (земельного, гражданского) затрудняют решение вопросов в сфере обеспечения функционирования областных памятников природы, в том числе финансирование мероприятий по их сохранению.

Для решения данных вопросов 14 мая 2014 г. в Областной закон от 28.12.2005 № 434-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области» внесены изменения в части установления новых категорий ООПТ областного значения. Список пополнился двумя новыми категориями: охраняемые ландшафты и охраняемые природные объекты.

Охраняемые ландшафты – природные комплексы как естественного, так и искусственного происхождения, имеющие значение для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и животного мира и среды их обитания, а также уникальные природные комплексы, представляющие природоохранную, просветительскую, эстетическую и научную ценность.

Охраняемые природные объекты – уникальные одиночные природные объекты и уни­кальные территории, имеющие площадь менее 100 га, представляющие научную, просветительскую, культурную и эстетическую ценность.

Данным законом также установлена ка­тегория ООПТ местного значения – охра­няемые объекты. Это природные и природно-антропогенные объекты и комплексы, представляющие собой лесные и лесопарковые массивы, речные и овражные системы и другие участки природной среды, имеющие средообразующее, эстетическое, культурное  и рекреационное значение. До настоящего времени областное законодательство не предлагало органам местного самоуправления четко установленных категорий ООПТ местного значения.

Установление новых категорий ООПТ позволит избежать процедуры вручения охранных обязательств и решить вопрос выделения финансирования на мероприятия по сохранению природных комплексов и объектов на этих территориях.

Учитывая, что на федеральном уровне не предусмотрена процедура изменения категорий ООПТ, постановлением Правительства Ростовской области от 15.05.2014 № 320 был утвержден Порядок организации и функционирования ООПТ Ростовской области. В данном документе предусмотрен порядок создания реорганизации и упразднения ООПТ областного значения.

Кроме того, данным постановлением определяется уполномоченный  орган исполнительной власти Ростовской области, который будет осуществлять государственное управление в области организации и функционирова­ния ООПТ Ростовской области. Это вновь созданное Министерство природных ресурсов и эко­логии Ростовской области. До 1 июня 2014 г. данные полномочия осуществляли Рост­облкомприрода и Департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области.

Сегодня для реорганизации памятников природы специалистам министерства предстоит выполнить большой объем работы по подготовке обоснований и проектов решений Правительства Ростовской области. В результате должна быть создана эффективная система ООПТ, которая полноценно сможет выполнять возложенные на нее функции: сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, а также изучение естественных процессов в биосфере и контроль за изменением ее состоя-
ния, экологическое воспитание населения.

Контакт:
Татьяна Юрьевна Хибухина
Сектор управления и контроля использования и охраны ООПТ и объектов растительного мира Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области
РОССИЯ 344010 Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 46/176, оф. 705
Тел.: (863) 218 87 89
E-mail: mprro@mail.ru






Наверх
273 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России