К созданию эффективного механизма выдачи разрешений на проведение регуляционных мероприятий в степных заповедниках | №41 лето 2014 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№41 лето 2014

Режимы сохранения степейСтепи под охранойСтепной регионИнвентаризация степейСтепи под угрозойСтепное природопользованиеКлючевые видыЗащита уязвимых видовЗаконодательствоПроектыСобытия Новые книги Финансирование номера

Режимы сохранения степей

К созданию эффективного механизма выдачи разрешений на проведение регуляционных мероприятий в степных заповедниках

Степные заповедники постсоветских стран часто приводятся как пример крайне нестабильных экосистем, поддержание биоразнообразия в которых требует регулярного вмешательства – так называемых регуляционных мероприятий. В последних номерах СБ читатель мог ознакомиться с дискуссией относительно целесообразности проведения в степных заповедниках различных регуляционных мероприятий, таких как сенокошение или выпас и др. При этом если сенокошение в степных заповедниках вызывало много вопросов, то другие типы регуляции при определенных условиях могут быть признаны в степных заповедниках необходимыми. Однако путь от постановки задачи до ее реализации тернист. Как должны осуществляться регуляционные мероприятия, чтобы максимально соответствовать концепции заповедности и поставленной цели – содействовать сохранению биоразнообразия.

Посмотрим на реалии степных заповедников Украины. Согласно статьям 9-1 и 16 Закона «О природно-заповедном фонде Украины». Минприроды Украины выдает природным заповедникам, в том числе степным, лимиты на проведение регуляционных мероприятий: сенокошение, санитарные рубки, сокращение численности отдельных видов животных, выпас и др. Как показывает самый простой анализ и о чем свидетельствуют сами работники министерства, Минприроды Украины выдает заповедникам лимиты формально, без тщательного их рассмотрения и без обязательного применения природоохранных мер. Это приводит к тому, что нередко научные обоснования проведения в природных заповедниках тех или иных регуляционных мероприятий носят формальный, недостаточно обоснованный характер или же отражают взгляды лишь одной группы специалистов. Выполнение утвержденных лимитов на регуляционные мероприятия и их эффективность никто не контролирует. Порой регуляционные мероприятия проводятся с грубым нарушением ст. 16 Закона «О природно-заповедном фонде Украины» и Бернской конвенции.

Здесь мы не будем вновь дискутировать относительно целесообразности сенокошения в степных заповедниках, отсылая читателя к предыдущим номерам СБ (СБ № 39 и 40). Однако вне зависимости от взглядов на необходимость сенокошения, использование практически всеми украинскими степными заповедниками при сенокошении механических транспортных средств (комбайнов, тракторов, роторных косилок и т.п.) является грубым нарушением ст. 16 Закона «О природно-заповедном фонде Украины». Само сенокошение в степных заповедниках Украины проводится, как правило, в мае–июне, что вызывает массовую гибель гнездящихся в это время птиц, а также других животных (см. статью И. Парникозы в СБ № 40). Следует также обратить внимание на то, что и другие регуляционные меры, в частности выпас, проводятся в степных заповедниках в форме, далекой от оптимальной для достижения поставленной цели.

В то же время, утверждение планов и объемов регуляционных мероприятий со стороны научно-технических советов степных заповедников нередко формально и зачастую проводится под воздействием посторонних хозяйственных аргументов. В качественном сене может нуждаться сама дирекция заповедника и его сотрудники или же оно может быть нужно в качестве натуральной оплаты работ посторонней организации, привлекаемой для проведения режимного сенокошения.

В связи с этим необходимо создание эффективного механизма выдачи разрешений на проведение регуляционных мероприятий и других видов специального пользования природными ресурсами в природных заповедниках вообще и в частности в степных заповедниках, как наиболее нуждающихся в регуляции. Выход нам видится в создании специальной структуры, прямо не заинтересованной в получении выгоды от заповедных территорий, которая коллегиально рассматривала бы запросы на лимиты спецпользования природными ресурсами, запрашиваемые заповедниками. Стоит обратиться к опыту работы Национальной комиссии по вопросам Красной книги Украины. Хотя и не идеальная, однако проверенная временем работа данной Комиссии привела к тому, что легальное добывание видов, внесенных в Красную книгу, является исключением, и каждый запрос на выдачу такого разрешения обсуждается расширенной группой экспертов коллегиально. Считаем, что следует обсудить необходимость создания при Минприроды Украины Общественной комиссии по рассмотрению ходатайств (заявок) на специальное использование природных ресурсов в заповедниках Украины. Предлагаем проект Положения об этой комиссии.

Положение

об Общественной комиссии по рассмотрению ходатайств (заявок) на специальное использование природных ресурсов в природных заповедниках Украины

(Проект)

  1. Комиссия создается в целях устранения­ любых возможных угроз вредного воздействия на природные комплексы и объекты природного заповедника и в своей деятельности руководствуется принципом невмешательства в естественное развитие процессов и явлений на территории заповедника с учетом его природных особенностей и режима особой охраны.
  2. Состав Комиссии включает на паритетной основе представителей научной и природоохранной общественности (представителей общественных организаций, в уставах которых указана деятельность по общественному контролю), а также специалистов в области организации и функционировании объектов ПЗФ. Во избежание конфликта интересов в Комиссии не должно быть ни представителей органов власти, включая Минприроды, ни работников заповедников и других объектов ПЗФ Украины.
  3. Решение Комиссии носит рекомендательный характер и принимается квалифицированным большинством голосов (не менее 2/3 присутствующих членов Комиссии) при кворуме не менее половины номинального состава Комиссии. Рекомендации Комиссии являются основанием утверждения лимитов на специальное использование природных ресурсов и принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на специальное использование природных ресурсов на территории заповедника.
  4. Рекомендация о возможности выдачи разрешения на специальное использование природных ресурсов на территории заповедника либо об отказе в выдаче такого разрешения принимается Комиссией после рассмотрения проекта лимитов на специальное природопользование в границах данного заповедника. Такое разрешение должно выдаваться исключительно в том случае, когда без указанного специального использования природных ресурсов негативные последствия бездействия (невмешательства) приведут к деградации или гибели особо охраняемых природных комплексов и объектов. Разрешение выдается на срок не более 12 месяцев и действительно до 31 декабря каждого года.
  5. Ходатайство (заявка) о специальном использовании природных ресурсов на территории конкретного заповедника должно быть обосновано данными многолетнего мониторинга его эффективности и обоснованием отсутствия вреда заповедным экосистемам и охраняемым в заповеднике видам организмов. Если в ходе мониторинговых наблюдений будет установлено отсутствие эффективности специального использования природных ресурсов либо нанесение вреда заповедным экосистемам и видам живых существ, разрешение аннулируется и на новый срок не выдается.
  6. Заявитель какого-либо вида специального использования природных ресурсов на территории заповедника обязан обеспечить мониторинг последствий специального использования природных ресурсов на весь период действия разрешения. Отсутствие такого мониторинга, а также отчета о его результатах и итогах специального использования природных ресурсов является основанием для аннулирования разрешения на специальное использование природных ресурсов на территории данного заповедника.
  7. Заявленные виды специального использования природных ресурсов на территории заповедника не должны иметь характера коммерческой деятельности.

И.Ю. Парникоза (ДОП «Зеленое
будущее», Киев),

В.А. Бриних (ВООП, Майкоп) и

В.Е. Борейко (КЭКЦ, Киев)

Контакт:
Иван Юрьевич Парникоза
Дружина охраны природы «Зеленое Будущее» («Зелене Майбутнє»)
УКРАИНА 03150 Киев, ул. Щорса, 15/2–45
E-mail: parnikoza@gmail.com






Наверх
29 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России