VII Международная научно-практическая конференция «Заповедники Крыма – 2013. Биоразнообразие и охрана природы в Азово-Черноморском регионе» | №40 зима 2014 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№40 зима 2014

Режимы сохранения степейСтепи под охранойПроектыСтепи под угрозойСтепное природопользованиеКлючевые видыЗащита уязвимых видовЗаконодательствоСобытияИменаОрганизацииОбъявления Новые книги Финансирование номера

События

VII Международная научно-практическая конференция «Заповедники Крыма – 2013. Биоразнообразие и охрана природы в Азово-Черноморском регионе»

состоялась 24–26 октября 2013 г. в Симферополе (Крым)

Сохранение и восстановление степных экосистем, охрана степных животных и рас­тений, состояние степных заповедников заня­ли заметное место среди обсуждавшихся на конференции вопросов. Публикуем резолюцию конференции полностью.

РЕЗОЛЮЦИЯ

Конференция проходила в рамках юби­лейных мероприятий, посвященных 150-летию В.И. Вернадского, 90-летию Крымского при­родного заповедника, 40-летию Ялтинского горно-лесного природного заповедника, 15-ле­тию Казантипского и Опукского природных заповедников. В конференции приняли уча­стие более 120 участников из 25 городов Укра­ины, России, Казахстана, из 50 учреждений и организаций: в том числе из 10 заповедников и национальных парков, 30 университетов и институтов, 6 общественных организаций. На конференции было заслушано более 50 докла­дов, в сборнике материалов конференции опу­бликованы 92 научных статьи 158 авторов.

Пленарное заседание было посвящено обсуждению современного состояния заповед­ников Крыма – юбиляров, а также изучению опыта ведения заповедного дела в Казахстане. На секционных заседаниях рассматривались различные теоретические и прикладные вопро­сы заповедного дела и охраны природы (идея абсолютной заповедности; судьба отдельных заповедных территорий и объектов, экосистем; перспективы развития природно-заповедного фонда; эффективность и новые формы приро­доохранного менеджмента; проблемы охраны флоры и фауны и др.).

24 и 25 октября 2013 г. состоялось 2 кру­глых стола: «Расширение НПП «Чарiвна га­вань» (морская акватория): проблемы и ва­рианты решения» и «Красная книга Крыма», где были обсуждены проблемы и перспективы расширения, функционального зонирования и усиления природоохранного управления наци­онального природного парка «Чарiвна гавань», а также ведения региональных красных спи­сков растений и животных АРК и г. Севасто­поля, создания Красной книги Крыма.

26 октября состоялось выездное заседание на территорию национального природного пар­ка «Чарiвна гавань», где участники прошли по экологической тропе, познакомились с реали­зацией международного проекта ЕС «Степное разнообразие» по экологической реабилитации зональных степей Тарханкутского полуостро­ва, реализуемого нацпарком «Чарiвна гавань» совместно с Украинским обществом охраны птиц. В рамках мероприятий конференций были высказаны и обсуждены предложения, послужившие основой для принятия данной резолюции.

Участниками Конференции отмечено, что за период, прошедший со времени проведения предыдущей VI Международной научно-прак­тической конференции «Заповедники Крыма – 2011. Биоразнообразие и охрана природы в Азово-Черноморском регионе», произошли со­бытия, которые можно расценивать как опре­деленные успехи в охране природы Крыма. Они достигнуты благодаря совместным уси­лиям природоохранных учреждений, ученых и общественных организаций АРК.

Успехи в охране природы Крыма

Создание на территории АРК в 2011 г. 11 заказников, региональных ландшафтных парков (РЛП) и ландшафтно-рекреационно­го парка (ЛРП), а также придание статуса ботанических памятников природы местного значения 14 достопримечательным деревьям (постановление ВР АРК от 21.12.2011 г. № 643-6/11), в 2012 г. – создание зоопарка «Сафари-парк «Тайган» (постановление ВР АРК от 18.04.2012 г. № 784-6/12), в 2013 г. – 5 за­казников и ЛРП, придание статуса ботани­ческих памятников природы местного зна­чения 12 деревьям (постановление ВР АРК от 27.03.2013 г. № 1196-6/13); 22 мая 2012 г. решением VII сессии Севастопольского гор­совета № 3102 памятник местного значения «Комплекс усадьбы Максимова дача» изменил статус на региональный ландшафтный парк местного значения «Максимова дача». Таким образом, на 01.10.2013 г. в АРК насчитывает­ся 186 объектов природно-заповедного фонда площадью около 177,7тыс. га, что составляет около 8,3% от общей площади полуострова.

Ежегодно ведется работа по установле­нию границ объектов природно-заповедного фонда местного значения. При финансирова­нии Фонда АРК по охране окружающей среды в рамках Региональной программы формиро­вания национальной экологической сети в АРК в 2013 году планируется установить границы для 19 таких объектов.

Принято Постановление ВР АРК «О ви­дах растений, подлежащих особой охране на территории Автономной Республики Крым» от 21 июня 2013 года № 1323-6/13, которым утвержден Перечень видов растений, подле­жащих особой охране на территории Автоном­ной Республики Крым, и Положение о нём. В региональный перечень вносятся редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений (кроме занесенных в Красную кни­гу Украины, произрастающие в естественных условиях на территории АРК. В него вошли 178 видов сосудистых растений, 69 – мхов и 7 – водорослей. Для научного обеспечения ведения Перечня, подготовки предложений о занесении или исключении видов из него, ор­ганизации научных исследований, разработки мероприятий по охране редких и находящих­ся под угрозой исчезновения видов растений в сентябре 2013 г. Рескомприроды АРК была создана республиканская комиссия из числа представителей региональных органов власти, научных и образовательных учреждений АРК.

По инициативе Крымской республикан­ской ассоциации «Экология и мир» и Киевско­го эколого-культурного центра 13-14 апреля 2013 года в г. Симферополе состоялся Между­народный семинар «Теория и идеология запо­ведного дела. Охрана экосистем и управле­ние природным заповедником», посвященный обсуждению теоретических и практических аспектов концепции абсолютной заповедности. В семинаре приняли участие экологи из Укра­ины, России и Польши.

К концу 2013 года планируется утвержде­ние Проекта установления охранной зоны Ка­радагского природного заповедника, который сейчас находится на стадии согласования.

В рамках международного проекта ЕС «Усиленные экономические и правовые ин­струменты для сохранения степного биораз­нообразия, адаптации к изменениям климата и их смягчение (Степное биоразнообразие)» Украинским обществом охраны птиц прово­дятся работы по экологической реабилитации зональных степей Тарханкутского полуостро­ва – с 1 октября 2013 г. в полувольных ус­ловиях на территории НПП «Чарiвна гавань» проживают 9 сайгаков, планируется заселение куланов и байбаков.

Происходит реформирование государ­ственных природоохранных структур, с 2012 г. совместно с Рескомприроды АРК полномочия по осуществлению государственного контроля в сфере сохранения биоразнообразия и запо­ведного дела возложены на Государственную экологическую инспекцию в АРК.

Значительно увеличены штрафные санк­ции за ущерб, нанесенный заповедным объ­ектам и видам, занесенным в Красную книгу Украины, постановлениями Кабмина Украины «О размере компенсации за незаконную добы­чу, уничтожение или повреждение видов жи­вотного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Украины, а также за уничто­жение или ухудшение среды их обитания (про­израстания)» от 07.11.2012 г. № 1030 и «Об утверждении такс для исчисления размера ущерба, причиненного нарушением законода­тельства о природно-заповедном фонде» от 24.07.2013 г. № 541.

Ведется борьба с жестоким обращением с животными – с незаконным коммерческим фотографированием с ними в курортных го­родах Крыма. Открыта «горячая телефонная линия» председателя Совмина АРК – 0 800 505525, министр курортов и туризма Крыма Александр Лиев записал социальный ролик с призывом к гражданам игнорировать бесчело­вечный бизнес, а о случаях такого «бизнеса» сообщать в милицию и на «горячую телефон­ную линию» министерства. Только в текущем 2013 году сотрудники Рескомприроды АРК изъяли у фотографов, нелегально работающих на крымских набережных, 63 животных.

Одновременно участники конференции констатировали следующие негативные про­цессы в охране природы Крыма, которые сви­детельствуют о значительном снижении эффек­тивности государственной системы управления в заповедной сфере Украины. В частности, имеет место:

  • расформирование Государственной службы заповедного дела;
  • многолетнее затягивание проблем с проекта­ми землеустройства и вынесением границ за­поведных объектов в натуру;
  • крайне низкое и нерегулярное финансиро­вание природных заповедников и природных парков.

Продолжается усиление антропогенного пресса на природные экосистемы Крыма, на­блюдается деградация и уничтожение уникаль­ных природных ландшафтов.

Участники конференции выразили серьез­ную обеспокоенность в связи с разработкой и осуществлением следующих проектов и прояв­лением следующих фактов.

  1. Проект «расширения» Ялтинского горно-лес­ного природного заповедника, который предпо­лагает снятие заповедного статуса с части цен­нейших территорий ЯГЛПЗ, расположенных в прибрежной зоне.
  2. Искусственное облесение исконно степных территорий в равнинном и предгорном Крыму.
  3. Экологически необоснованная, незаконная добыча природных ресурсов, в частности, до­быча песка в акватории мыса Фиолент под Севастополем и в других местах на побережье Черного и Азовского морей.
  4. Уничтожение естественной растительности, массовое замусоривание территорий природ­ных экосистем, что в особенности характерно и пагубно для побережий Черного и Азовского морей.
  5. Снижение уровня экологического образова­ния и воспитания местного населения, пред­ставителей местного самоуправления, депутат­ского корпуса и властей АРК, превалирование коммерческих интересов над интересами охра­ны окружающей среды.
  6. Затягивание работ по вынесению в натуру границ территорий и объектов природно-запо­ведного фонда АРК.

Особую тревогу вызывает то, что эти дей­ствия происходят при попустительстве, а часто и при прямом участии отдельных представите­лей местной и республиканской власти.

Консолидированное мнение участников конференции по решению этих и других пер­воочередных задач заповедного дела в Авто­номной Республике Крым и г. Севастополе и в целом в Азово-Черноморском регионе состоит в следующем.

Три наиболее актуальные проблемы охраны природы Крыма и предложения по их решению

Отсутствие концепции развития заповед­ного дела в Украине.

В результате обсуждения современного состояния системы ПЗФ Украины сформиро­вано мнение об острой необходимости:

а) разработки и утверждения концепции раз­вития заповедного дела в Украине и, в част­ности, в Крыму;

б) создания специальной Рабочей группы из числа сотрудников Минприроды Украины, Ре­скомприроды АРК и научных работников для разработки соответствующих положений и плана по их реализации.

Необоснованное и неправомерное изъ­ятие земель заповедников и других объектов природно-заповедного фонда или понижение статуса заповедных территорий.

В частности, участники конференции обеспокоены ситуацией, сложившейся вокруг планов изменения границ Ялтинского горно-лесного природного заповедника, а именно, изъятием из состава ЯГЛПЗ 712,74 га терри­тории для прокладки газопровода и упорядо­чения земель. По нашему мнению, за упорядо­чением земель скрываются планы застройки этой территории и неизбежное разрушение уникальных средиземноморских природных комплексов ЮБК. Изъятие этой территории необоснованно и неправомерно, оно нанесет непоправимый ущерб природным комплексам заповедника и Крыма в целом. Решено обра­титься в Совмин АРК, Минприроды Украины, Кабмин Украины с требованиями в соответ­ствии с положениями Орхусской конвенции:

а) предоставить доступ сотрудникам ЯГЛПЗ, ученым, занимающимся проблемами охраны природы, и общественным экологическим ор­ганизациям к материалам «Проекта изменения границ и расширения Ялтинского горно-лесно­го природного заповедника», материалам по упорядочению (инвентаризации, оценки) зе­мель ЯГЛПЗ (с указанием участков, которые планируется исключить из его территории);

б) предоставить доступ к проектным матери­алам (с указанием участков, которые из запо­ведника планируется изъять) и документации по оценке воздействия на окружающую среду прокладки магистрального газопровода «Ялта-Форос-Севастополь» и сообщить, рассматрива­ло ли Министерство такие материалы и какое решение было принято;

в) провести широкое общественное обсуждение вопроса изменения границ заповедника, резуль­таты которого оформить в виде проекта Указа Президента об изменении границ ЯГЛПЗ.

Продолжение и нарастание процессов деградации и разрушения природных экоси­стем в Азово-Черноморском регионе и, осо­бенно, в Крыму.

Большую тревогу вызывает состояние степных экосистем Украины, поэтому необхо­димо:

  • обратиться в Минприроды Украины с обо­снованием экономической и экологической нецелесообразности создания искусственных лесных массивов на участках так называемых «неудобий» в исконно степных регионах Укра­ины, на залежных землях, выведенных из се­вооборотов, на песчаных почвах в дельтах рек, почвах с близким залеганием грунтовых вод;
  • создать национальную программу по восста­новлению степной растительности на залеж­ных землях, выведенных из севооборота, а так­же на территориях выгоревших или погибших по иной причине искусственных лесонасажде­ний с перспективой их дальнейшего использо­вания как пастбищ;
  • обратиться в Рескомприроды АРК с обо­снованием необходимости проведения обяза­тельной экспертизы с участием независимых экспертов из числа специалистов научных ор­ганизаций и вузов Крыма и Украины перед проектированием и проведением мероприятий по лесопосадкам в Крыму;
  • обратиться в Российско-Украинскую меж­государственную комиссию по вопросам пре­бывания Черноморского флота Российской Федерации с просьбой, чтобы в ходе инвента­ризации земель, арендуемых Черноморским флотом РФ, определить их природоохранную значимость с перспективой включения особо ценных территорий в региональную экологиче­скую сеть АР Крым и г. Севастополя и созда­ния объектов природно-заповедного фонда;

Рескомприроды АРК провести оценку территорий, подлежащих выведению из-под юрисдикции Министерства обороны Украины и России, с целью определения возможности придания этим участкам заповедного статуса; особого внимания заслуживают территории, прилегающие к заповеднику Опук, Каралар­ский региональный парк, степные участки в районе сел Школьное, Перевальное и высоты Кая-Баш («Караньский»).

Другие актуальные проблемыохраны природы Крымаи предложения по их решению

Действующая программа формирования национальной экологической сети Украины заканчивается в 2015 г., в связи с этим не­обходимо:

  1. рекомендовать Минприроды Украины, Ре­скомприроды АРК начать разработку новой программы, с привлечением всех заинтересо­ванных сторон;
  2. рекомендовать Рескомприроды АРК усилить научно-исследовательские работы на террито­риях и объектах ПЗФ, зарезервированных для заповедания, на территориях региональной экосети, организовать систему мониторинга объектов ПЗФ Крыма;
  3. рекомендовать Рескомприроды АРК начать подготовку к изданию кадастра заповедных и перспективных для заповедания объектов Кры­ма с краткими описаниями и картосхемами;
  4. рекомендовать Севастопольскому город­скому совету разработать и принять Регио­нальную программу по формированию эколо­гической сети на территорииг. Севастополя, разработать Схему региональной экосети Се­вастополя, с предварительной координацией со Схемой региональной экосети АРК;
  5. поддержать и рекомендовать Госуправле­нию охраны окружающей природной среды в г. Севастополе создание в регионе Севасто­поля заказников «Караньский», «Уппинская котловина», парков-памятников «Приморский бульвар», «Исторический бульвар», «Малахов курган», заповедание достопримечательных деревьев – памятников природы, расширение территории регионального ландшафтного пар­ка «Максимова дача»;
  6. продолжить работу по формированию эко­сетей на местном уровне: разработки схем ло­кальной экосети, режимов природопользова­ния, создания новых объектов ПЗФ;
  7. обратить внимание Рескомприроды АРК на необходимость сохранения стратотипов– эта­лонных геологических разрезов на местности, продолжить работы по инвентаризации и мо­ниторингу стратотипов и типовых разрезов в Горном Крыму, в том числе, на территории заповедников, создать каталог эталонных раз­резов Горного Крыма (до 80 объектов) и Кры­ма в целом. Предложить к заповеданию сеть таких объектов в Горном Крыму в качестве геологических памятников природы или обо­сновать и ввести новую категорию ПЗФ – гео­парки (как совокупность требующих охраны и изучения объектов геологического наследия: стратотипы, выходы минералов и горных по­род, тектонические формы, палеонтологиче­ские находки и проч.).

Сохранение естественных ландшафтов и природных экосистем Крыма и региона не­возможно без активизации ученых и обще­ственности, в связи с этим необходимо:

  1. ученым Крыма активизировать усилия по изучению антропогенного влияния на природ­ные комплексы территорий ПЗФ: санитарных рубок, регуляции численности диких живот­ных, борьбы с «вредителями» леса, прокладки туристических маршрутов и др. Создать рабо­чие группы по каждой из этих проблем;
  2. объединить усилия научных работников, общественных организаций и государствен­ных учреждений для разработки специальной государственной программы по сохранению отдельных видов животных и растений, под­вергающихся уничтожению, в частности, для принятия срочных мер по сохранению популя­ций можжевельников на территории Крыма. Добиться полного запрета продажи изделий из можжевельника;
  3. разработать базовые положения выделения и охраны прибрежных аквальных комплексов. Определить принципы выявления и регламен­тации деятельности землепользователя и полу­чателя охранных обязательств на акваторию.

С целью обеспечения большей эффек­тивности экологического просвещения и вос­питания населения необходимо:

  1. предложить Рескомлесу АРК организовать рабочие встречи научных сотрудников с лес­никами, другими работниками этого ведомства для обсуждения экологических вопросов веде­ния лесного хозяйства, лесовосстановления в связи с задачами формирования региональной и локальной экосети, восстановления и сохра­нения биоразнообразия в регионе;
  2. рекомендовать средствам массовой информа­ции более активно привлекать к работе ученых и общественных экологов, проводить на посто­янной основе встречи с ними в рамках новых специальных и существующих программ;
  3. разработать и принять государственную программу материального стимулирования из­дания научно-популярных экологических мате­риалов, проведения благотворительных акций в поддержку природоохранных мер, экологиче­ского просвещения и образования.

Решение задач охраны природы Крыма и Азово-Черноморского региона требует бо­лее качественного информационного и техно­логического обеспечения, в связи с этим не­обходимо:

  1. поддержать усилия Рескомлеса АРК и от­дельных исследователей по внедрению новых информационных, геоинформационных, web-технологий в практику заповедного дела, со­хранения биоразнообразия и природных ком­плексов, а также использования свободного (бесплатного) программного обеспечения в своей деятельности; активизировать деятель­ность Рескомприроды АРК, других ведомств и научных учреждений в этом направлении;
  2. Обеспечить регулярное централизованное издание научных трудов по заповедному делу, Летописей природы заповедников, создание соответствующих веб-сайтов, выпуск компакт-дисков с материалами природоохранной тема­тики;
  3. обеспечить доступность информации о пла­нируемых и создаваемых объектах ПЗФ путем размещения ее на сайте Рескомприроды АРК; принимать решения по вопросам создания и функционирования объектов ПЗФ только по­сле проведения общественных слушаний с уче­том высказанных на них мнений.

По результатам работы круглого стола «Расширение НПП «Чарiвна гавань» (мор­ская акватория): проблемы и варианты ре­шения»

Большое внимание на конференции было уделено проблемам развития одного из новых (основан указом Президента в 2009 г., адми­нистрация создана в 2012 г.) заповедных объ­ектов – первого в Крыму национального при­родного парка «Чарiвна гавань».

  1. Обратиться в Минприроды Украины с просьбой поддержать администрацию НПП в решении проблемных вопросов разработки проекта организации территории НПП, про­екта землеустройства установления границ;
  2. обратиться к Рескомприроды АРК с пред­ложением провести совместные встречи с ор­ганами власти Черноморского района, депута­тами сельских советов, местными жителями и предпринимателями, оказать помощь админи­страции НПП в урегулировании сложных вза­имоотношений с местными властями;
  3. обратиться к администрации НПП, Мин­природы Украины, Совмину АРК, Рескомпри­роды АРК с предложением провести специаль­ную рабочую встречу по вопросам управления, установления границ, расширения территории и разработки проекта организации НПП, про­вести общественные слушания и консультации по Проекту организации НПП до его утверж­дения в Минприроды Украины;
  4. обратиться к научным и образовательным организациям Крыма и Украины, отдельным специалистам с предложением организовать научные исследования на территории НПП «Чарiвна гавань», в том числе по изучению историко-археологических ценностей террито­рии НПП;
  5. поддержать инициативу Украинского обще­ства охраны птиц по расширению территории НПП на морскую акваторию, которая имеет высокий уровень биоразнообразия, сохранив­шиеся уникальные морские сообщества цисто­зиры и филлофоры, ценность для сохранения морских млекопитающих, рыб, птиц и ракоо­бразных.

По результатам круглого стола конфе­ренции «Красная книга Крыма»:

  1. продолжить работу над формированием Красной книги Крыма. Предложить Реском­природы АРК изыскать средства на проведе­ние мероприятий, связанных с подготовкой и публикацией Красной книги Крыма;
  2. рекомендовать Рескомприроды АРК вклю­чить в состав республиканской комиссии по ведению Перечня видов растений, подлежащих особой охране на территории Автономной Ре­спублики Крым, докторов биологических наук И.И. Маслова и А.В. Ену;
  3. обратиться в Госуправление охраны окру­жающей природной среды в г. Севастополе с предложением – в связи с подготовкой Крас­ной книги Крыма активизировать работу по изменению и дополнению Регионального крас­ного перечня («Перечень редких и находящих­ся под угрозой исчезновения видов растений, не занесенных в Красную Книгу Украины, которые подлежат особой охране в границах территориально-административного образова­ния г. Севастополь», 2003 г.);

Подготовить аргументированные предло­жения о занесении (или исключении) видов из Перечня видов растений, подлежащих особой охране на территории Автономной Республики Крым, а также по вопросам организации науч­ных исследований и разработки мероприятий по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений;

Продолжить формирование списков фау­ны и определить авторов по основным груп­пам, рекомендовать Рескомприроды АРК на­править сформированный Перечень видов животных, подлежащих особой охране на тер­ритории Автономной Республики Крым, для утверждения в Минприроды Украины согласно ст. 44 закона Украины «О животном мире».

Оргкомитет конференции благодарит Таврический национальный университет им. В.И. Вернадского, Крымский научный центр МОН и НАНУ за предоставление возможно­сти проведения конференции и теплый прием, администрацию и сотрудников национального природного парка «Чарiвна гавань» за помощь в проведении Круглого стола и выездного за­седания конференции.






Наверх
191 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России