Новые нормативные акты Российской Федерации | №40 зима 2014 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№40 зима 2014

Режимы сохранения степейСтепи под охранойПроектыСтепи под угрозойСтепное природопользованиеКлючевые видыЗащита уязвимых видовЗаконодательствоСобытияИменаОрганизацииОбъявления Новые книги Финансирование номера

Законодательство

Новые нормативные акты Российской Федерации

Федеральный закон Российской Федера­ции от 3 февраля 2014 г. № 6-ФЗ «О внесе­нии изменений в Кодекс Российской Федера­ции об административных правонарушениях»

Увеличены размеры административных штрафов за неиспользование собственника­ми принадлежащих им участков сельскохо­зяйственных земель по прямому назначению, предусмотренные частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ – «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обя­занностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому на­значению».

Теперь неиспользование земельного участ­ка из земель сельскохозяйственного назначе­ния, оборот которого регулируется Федераль­ным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного на­значения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связан­ной с сельскохозяйственным производством де­ятельности влечет:

  • наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5% кадастро­вой стоимости земельного участка, являюще­гося предметом административного правона­рушения, но не менее трех тысяч рублей;
  • на должностных лиц – от 0,5 до 1,5% ка­дастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее пятидесяти ты­сяч рублей;
  • на юридических лиц – от 2 до 10% када­стровой стоимости земельного участка, яв­ляющегося предметом административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.

Таким образом, для граждан минималь­ные штрафы выросли в 1,5 раза, для юриди­ческих лиц – в 2,5 раза. Максимальный раз­мер штрафа ранее был ограничен конкретными суммами, теперь же он составляет неопределен­ную величину, в зависимости от размера кон­кретного участка и кадастровой стоимости вхо­дящих в него земель (но не более 500 тыс. р.).

Наказание применяется, если участок не используется в течение срока, установленно­го частью 4 статьи 6 федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте зе­мель сельскохозяйственного назначения». Этот срок – от трех лет.

Перечень признаков неиспользования зе­мель утвержден постановлением Правитель­ства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 (см. СБ № 36, 2012). В частности, установлены следу­ющие признаки:

  • на пашне не производятся работы по воз­делыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;
  • на сенокосах не производится сенокошение;
  • на «культурных сенокосах» (то есть, факти­чески, на участках коренного улучшения) со­держание сорных трав в структуре травостоя превышает 30% площади земельного участка (какие травы считаются сорными – законода­тельством не определено);
  • на пастбищах не производится выпас скота;
  • залесенность и (или) закустаренность со­ставляет на пашне свыше 15% площади зе­мельного участка;
  • залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий со­ставляет свыше 30%;
  • закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20% площади земельного участка (неясно, может ли считаться «закоч­каренностью», например, покрытие крупно­дерновинными злаками, типа чия или некото­рых ковылей).

Понятно, что увеличение штрафов не при­ведет к массовому росту использования участ­ков сельскохозяйственных земель по прямому назначению. Как правило, неиспользуемые земли не используются потому, что ведение сельскохозяйственного производства на них нерентабельно. Штрафы это никак не меняют. В то же время, новые нормы могут пригодиться для избиратель­ного давления на конкретных собственников (а косвенно – и арендаторов) земель с це­лью передела собственности, прежде всего в пригородах больших городов, где земля стоит дорого и требуется не для сельского хозяйства.

В любом случае, эта но­вация еще более ограничила возможности сохранения и восстановления природных (полуприродных) экосистем на сельскохозяйственных зем­лях. Самый простой и деше­вый способ такого сохранения и восстановления, широко применяемый в странах ЕС, США и Канаде – оставление участка без использования на как можно более длительный срок. Но именно против этого и направлено данное измене­ние законодательства.

Стратегия сохранения редких и нахо­дящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года – утверж­дена распоряжением Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. № 212-р.

Стратегия призвана определить «цели, задачи и основные направления государствен­ной политики и деятельности в области со­хранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, необходимые для повыше­ния эффективности государственного управ­ления в этой области». Судить об успешности природоохранных действий предлагается по следующим показателям:

  • доля видов, занесенных в Красную книгу РФ, в общем количестве соответствующих ви­дов животных, растений и грибов России (не должна увеличиваться, сравнительно с базо­вым 2013 г.);
  • доля видов, занесенных в Красную книгу РФ и обитающих на особо охраняемых при­родных территориях федерального значения, в общем количестве соответствующих видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ (должна увеличиваться, сравнительно с базовым 2013 г.);
  • индекс численности ряда редких и находя­щихся под угрозой исчезновения видов жи­вотных (предложен конкретный список, где из степных видов – только сайгак; показа­тель должен расти, сравнительно с базовым 2013 г.);
  • индекс благополучия редких видов млеко­питающих и птиц (показатель предусматри­вает увеличение доли видов млекопитающих и птиц, статус редкости которых улучшился, в общем количестве видов млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу РФ, по сравнению с базовым 2013 г.).

Стратегия перечисляет основные направ­ления государственной политики в сфере со­хранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и основные задачи, кото­рые должны обеспечить продвижение в этих направлениях. Содержание каждой задачи более подробно раскрыто в виде списка меро­приятий (фактически – задач более низкого иерархического уровня).

Принятие такой Стратегии можно только приветствовать, но никаких ясных механизмов реализации она не содержит. Каким образом этот документ изменит реальную ситуацию в соответствующей сфере – пока непонятно. Возможный переход к практике дают коли­чественные значения по достижению целевых показателей и показателей решения основных задач, предусмотренных Стратегией. Указа­но, что эти показатели должны определяться в основных направлениях деятельности Пра­вительства РФ, концепциях социально-эконо­мического развития РФ на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональ­ных программах в области охраны окружаю­щей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов и сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов.






Наверх
45 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России