Разрабатывается Глобальный план действий по сохранению балобана | №40 зима 2014 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№40 зима 2014

Режимы сохранения степейСтепи под охранойПроектыСтепи под угрозойСтепное природопользованиеКлючевые видыЗащита уязвимых видовЗаконодательствоСобытияИменаОрганизацииОбъявления Новые книги Финансирование номера

Защита уязвимых видов

НОВОСТИ Разрабатывается Глобальный план действий по сохранению балобана

Решение о создании в рамках Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких жи­вотных (Боннская конвенция; Convention on Migrating Species, CMS) Рабочей группы по балобану было принято на 10-й Конференции Сторон Конвенции 25 ноября 2011 г. (см. СБ № 34, 2012). Фактически группа существует с начала 2012 г. и действует под эгидой Времен­ного координационного центра Меморандума о взаимопонимании по сохранению мигрирую­щих хищных птиц в Евразии и Африке (МоВ по хищным птицам). В качестве первооче­редной задачи Рабочей группе была опреде­лена подготовка Глобального плана действий по сохранению вида. После двух совещаний (проходивших в Абу-Даби, ОАЭ, 29.03.2012 и 9–11.09.2013 г.) и вовлечения многих экспертов к февралю 2014 г. Рабочая группа подготовила черновой вариант Глобального плана действий по балобану (SakerGAP)*.

Наиболее общими целями Плана дей­ствий приняты воссоздание здоровой и само­поддерживающейся дикой популяции бало­бана в масштабе всего глобального ареала, и обеспечение гарантий устойчивости (неистощи­тельности) использования вида.

В основу Плана действий положен анализ угроз виду, из которого вытекает ранжирова­ние приоритетных задач. Ключевыми причина­ми снижения численности балобана в глобаль­ном масштабе эксперты признали поражение электрическим током на линиях электропере­дачи среднего напряжения и неумеренный от­лов птиц на миграционных путях (для нужд соколиной охоты). Меньшее значение имеют вторичное отравление (вследствие поедания отравленных грызунов), снижение доступности или обилия основных жертв и гибель соколов в результате столкновения с постройками и иными конструкциями. В некоторых регионах (особенно в Центральной Азии) лимитирую­щим фактором является недостаток мест, при­годных для гнездования.

Соответственно, План действий устанав­ливает пять основных задач:

  1. Обеспечить существенное сокращение масштабов гибели птиц на ЛЭП; добиться ста­билизации или роста численности популяций балобана в ключевых странах ареала в Цен­тральной Азии и Европе.
  2. Добиться, чтобы отлов и другие фор­мы изъятия балобанов из природы осущест­влялись только легально, подконтрольно и на устойчивой основе, не препятствуя популяци­онному росту.
  3. Добиться, чтобы и другие факторы смертности (вторичное отравление, столкнове­ния с постройками и пр.) не оказывали суще­ственного влияния на субпопуляции балобана.
  4. Сохранить, восстановить и расширить ареал балобана, обеспечив сохранение пригод­ных гнездовых и кормовых стаций и поддержа­ние популяций жертв.
  5. С помощью Программы адаптивного менеджмента популяций балобана обеспечить эффективное вовлечение в реализацию Плана действий всех заинтересованных сторон.

Этим задачам отвечает комплекс более конкретных мер, которые должны привести к следующим пяти результатам:

  1. Обеспечено постоянное и эффективное увеличение доли безопасных для птиц средне­вольтных ЛЭП во всем ареале балобана, осо­бенно в приоритетных странах ареала.
  2. Разработан и одобрен странами ареала, Боннской конвенцией и Конвенцией СИТЕС международно-признанный менеджмент-план неистощительного использования сокола-бало­бана.
  3. Достигнуто снижение смертности бало­бана от вторичного отравления, столкновений с постройками и объектами инфраструктуры и иных факторов.
  4. Благодаря увеличению как количества мест, пригодных для гнездования, так и кормо­вой базы, обеспечен рост мировой гнездящейся популяции балобана и ее продуктивности.
  5. Эффективное внедрение Плана дей­ствий происходит на основе тесного взаимодей­ствия заинтересованных сторон в рамках Про­граммы адаптивного менеджмента популяций балобана.

Предусматривается, что сохранение ба­лобана в природе будет дополнено мерами ex-situ, такими как разведение в неволе, ка­чественная ветеринарная помощь соколам и контролируемые выпуски в природу птиц, вы­ращенных в неволе. Предполагается, что эти меры позволят снизить пресс на дикие попу­ляции и таким образом сыграют важную роль в восстановлении вида.

Программа адаптивного менеджмента популяций балобана рассматривается как ключевой элемент Плана действий и один из основных конструктивных блоков эффектив­ных природоохранных действий. Смысл адап­тивного менеджмента – в создании системы неистощительного использования глобальной популяции балобана.

Целью менеджмента является переход от нерегулируемого незаконного отлова соколов к легальному и контролируемому, основанному на принципах устойчивости и обоснованности. Для этого должны быть выполнены два ус­ловия: (а) сокращено совокупное количество изымаемых из природы соколов в глобальном масштабе и (б) минимизировано давление на нецелевые сокращающиеся популяции. В ка­честве основного инструмента для достиже­ния этой цели предлагается ввести тщательно спланированную и организованную глобаль­ную систему квот на изъятие балобанов из природы. Введение квот должно быть допол­нено гармонизацией соответствующего между­народного и национального законодательства и повышением эффективности правоприменения во всех странах ареала, что позволило бы обе­спечить действенную систему регулирования, контроля и санкций за нарушение.

На основании демографических моделей и по аналогии с другими видами пернатых хищ­ников предложено установить, что максимально допустимый уровень изъятия птиц из стабиль­ных или растущих популяций, численность которых превышает 100 наблюдаемых размно­жающихся пар, составляет 5% численности слетков текущего года. С учетом известной продуктивности субпопуляций, это означает, что может быть отловлено максимум 10 слет­ков на каждые 160 территориальных пар в ев­ропейской части ареала и 10 слетков на каж­дые 120 территориальных пар – в азиатской.

Получение балобанов из природы предла­гается строить на принципе «потребитель пла­тит», что позволило бы сделать потребителей более ответственными за неистощительность использования и помогло бы развитию сотруд­ничества между странами-«пользователями» и «донорами» птиц в пределах пролетного пути. Суть принципа в том, что приобретатели со­колов должны обеспечивать компенсационные природоохранные меры, в частности – покры­вать затраты на восстановление ресурса, кото­рый они используют. Предлагается ограничить легальное изъятие и торговлю только странами ареала размножения балобана. Однако, имея в виду реальность, предусматривается, что от­лов на миграции также может быть разрешен, но при условии значительного вклада страны, где проходит миграция, в охрану вида.

Успех мер по сохранению балобана зави­сит от того, насколько удастся увязать их с социально-экономическими нуждами и куль­турными особенностями вовлеченных стран. В частности, большое значение в Плане дей­ствий придается участию сельских сообществ, которые могут стать партнерами во многих аспектах реализации программы менеджмен­та, получая взамен финансирование, создание рабочих мест, доступ к информации или раз­решения на отлов.

Значительное место в Плане действий уделено восполнению пробелов в наших зна­ниях о балобане – о его распространении, по­пуляционной экологии и других экологических аспектах, влиянию оборота на состояние вида и роли других антропогенных факторов. Без достаточных знаний по этим проблемам не­возможно наладить устойчивый менеджмент популяций балобана, и потому исследования рассматриваются как одна из первостепенных практических задач. Предусмотрено создание Системы адаптивного менеджмента балобана, которая должна помочь накоплению и исполь­зованию больших объемов информации, как поступающей из полевого мониторинга вида, так и появляющейся в результате биологиче­ских и социально-экономических исследований.

Сформулированы также предложения по созданию системы управления реализаци­ей Плана действий. Ключевая роль в струк­туре, ответственной за реализацию, отведена Координационному центру МоВ по пернатым хищникам и самой Рабочей группе по балоба­ну. План действий рассчитан на 10 лет (2015–2024 гг.), после чего он должен быть обновлен. Каждые три года (в 2017, 2020 и 2023 гг.) до­клад о его выполнении должен представлять­ся Конференции Сторон Боннской конвенции, а сам план будет корректироваться. Возможен также аварийный пересмотр плана в случае экстраординарных событий, существенно влия­ющих на хотя бы одну из популяций балобана.

Еще до одобрения и даже окончательно­го завершения подготовки Плана действий, в качестве срочных мер членами и экспертами Рабочей группы и участниками совещаний подготовлено четыре флагманских заявки на практические проекты по сохранению балоба­на. Предлагается в ближайшее время выпол­нить следующие работы:

  • создать единый информационный веб-портал по балобану и объединить 10 соколиных госпи­талей и 10 ловцов в Сеть Балобана;
  • снабдить 100 балобанов спутниковыми пере­датчиками для изучения миграций;
  • устроить 1000 искусственных гнездовых платформ для балобана;
  • оборудовать птицезащитными устройствами 1 млн новых или существующих опор ЛЭП.

Черновой вариант Плана действий в на­чале марта будет размещен в интернете и от­крыт для критики и предложений.

* * *

Важно понимать, что в данном случае в качестве Плана действий предлагается нечто большее, чем просто программа практических мер. До сих пор в течение 15–20 лет в мире преобладал чисто охранительный подход к балобану. Политика в отношении этого вида строилась на том, чтобы обеспечить как мож­но более полный запрет изъятия птиц из при­роды в сочетании с ориентацией сокольников на максимальное замещение диких птиц раз­веденными в питомниках. Предлагаемый План действий знаменует отход от этой политики и замену ее на другую, основанную на концеп­ции неистощительного использования природ­ных популяций при снижении внимания к идее замены диких птиц на разводимых в неволе. При этом основную тяжесть финансирования предлагаемых мер предлагается возложить на потребителя диких птиц – что, с одной сторо­ны, справедливо, но с другой – создает риск перевеса интересов потребителей над интере­сами стран гнездового ареала – и собственно над «интересами» вида как такового.

Поверхностный взгляд на глобальную си­туацию с балобаном действительно показыва­ет, что охранительная политика не дала прин­ципиального решения проблемы – состояние вида за годы ее реализации не улучшилось, а скорее наоборот. Возможно, это достаточное основание, чтобы попробовать другой подход. Но сколько-нибудь серьезного анализа резуль­татов, успехов и неудач текущей политики нет ни в Плане действий, ни в каком-либо отдель­ном документе. По-видимому, такой анализ и не проводился. Это вызывает сомнение в обоснованности отказа от прежней политики. Сомнение усиливается тем, что вопросы, каса­ющиеся сохранения балобана в странах аре­ала (связанные с сохранением местообитаний и видов жертв, с повышением эффективности ограничения нелегального изъятия и с сниже­нием смертности на птицеопасных ЛЭП), пока только декларированы, в отличие от вопросов использования, для которых предложены но­вые международные инструменты.

Пока План действий только готовится и открыт для обсуждения, есть возможность скорректировать предлагаемый курс. Как ми­нимум, можно постараться более полно отраз­ить в Плане интересы стран гнездового ареа­ла и задачи собственно сохранения вида и его местообитаний (которые должны быть решены до того, как станет возможным какое бы то ни было изъятие).

Предложения и поправки к Плану дей­ствий принимаются до 30 апреля 2014 г. В июле документ должен быть рассмотрен На­учным советом Боннской конвенции, а в ноя­бре его планируется вынести на одобрение XI Конференции Сторон Конвенции.

Контакт:

Эксперты из наших стран, участвующие в работе Рабочей группы по балобану:

Эльвира Николенко
Сибирский экологический центр
РОССИЯ 630090 Новосибирск, а/я 547
E-mail: elnik2007@yandex.ru

Андрей Коваленко
Институт зоологии МОН РК
КАЗАХСТАН 050060 Алматы, пр. Аль-Фараби, 93
E-mail: akoval69@mail.ru

Ник Уильямс (Nick P. Williams)
Меморандум о взаимопонимании по сохранению мигрирующих хищных птиц в Евразии и Африке
E-mail: cmsoffice.ae@cms.int


* Kovács A., Williams N.P., and Galbraith C.A. 2014. Saker Falcon Falco cherrug Global Action Plan (SakerGAP), including a management and monitoring system, to conserve the species. CMS Raptors MoU Coordinating Unit, Abu Dhabi. CMS Technical Series No. XX, Bonn, Germany.






Наверх
45 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России