Облесение украинских степей ведется с массовым нарушением законодательства | №40 зима 2014 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№40 зима 2014

Режимы сохранения степейСтепи под охранойПроектыСтепи под угрозойСтепное природопользованиеКлючевые видыЗащита уязвимых видовЗаконодательствоСобытияИменаОрганизацииОбъявления Новые книги Финансирование номера

Степи под угрозой

Облесение украинских степей ведется с массовым нарушением законодательства

Начиная с 2007 г. в Украине действует общественная кампания «Сохраним украин­ские степи!», направленная, прежде всего, на борьбу с намерением лесной отрасли увеличи­вать лесистость страны путем лесопосадок на степных участках. Общая площадь проектиру­емого облесения соизмерима со всей площадью оставшихся в Украине степей.

За прошедшие годы мы убедились, что аргумент о недопустимости уничтожения ред­ких видов растений и животных и среды их обитания не встречает понимания у работни­ков контролирующих органов. Экоинспекция не в состоянии самостоятельно определить редкие виды, и уж тем более оценить, какое количество таких растений и животных было уничтожено на участке.

В то же время, контролирующим органам хорошо понятна проблема нарушения земель­ного законодательства при передаче земельных участков под облесение. Именно такие наруше­ния становятся основной причиной судебных разбирательств, и в ряде случаев суды закан­чиваются проигрышем и наказанием лесников.

Решение о передаче земельного участка из состава земель государственной собствен­ности землепользователю (в данном случае – лесхозу) принимается после многочисленных согласований. В разные годы принимать такие решения были уполномочены государствен­ные органы различного уровня – от сельских до областных. После принятия решения не­обходимо оформление государственного акта на право постоянного пользования, который служит основным документом, устанавлива­ющим границы участка и право пользования им. Этим занимаются подразделения Государ­ственного агентства земельных ресурсов.

Государственная программа «Леса Укра­ины 2010–2015», в рамках реализации кото­рой и проводится лесоразведение на нелесных землях, обеспечивает финансирование лесо­посадочных мероприятий, но не предусматри­вает оформления земельной документации на эти земли. Однако стоимость этого оформле­ния выше, чем стоимость собственно облесе­ния. Притом лесхозы в степной зоне не ведут промышленного лесопользования и являются дотационными, их лесной фонд состоит пре­имущественно из «защитных» насаждений. Поэтому собственных средств для оформления актов на вновь переданные земельные участки у лесхозов нет. А деньги на облесение – есть. Многие лесхозы в этой ситуации решают, что оформление земельных актов может подо­ждать до лучших времен, тогда как сегодня первоочередная задача – освоение средств программы «Леса Украины» и облесение мак­симальных площадей. Между тем, использо­вание участка является законным только на основании этого акта.

Впервые мы смогли представить матери­алы, демонстрирующие незаконность исполь­зования участка для облесения, в отношении ГП «Еланецкий лесхоз» в Николаевской обла­сти в 2011 г, Главное управление Госкомзема в Николаевской области провело проверку по нашему обращению и выявило ряд злоупотре­блений. Оказалось, что на площади 2587,4 га облесение велось на землях, неоформленных в пользование. Размер убытков, нанесенных го­сударству нецелевым использованием земель, Госземинспекция оценила в сумму 70,649 тыс. грн. Директор лесхоза обжаловал постанов­ление Госземинспекции в суде, но Еланецкий районный суд 21 октября 2011 г. отказал в удовлетворении иска. В 2013 г. за аналогичное нецелевое использование средств директор ГП «Раздольненский лесхоз» в Крыму приговорен к 3 годам лишения свободы условно.

Проблема однако имеет системный ха­рактер. Аналогичных нарушений можно ожи­дать в большинстве лесхозов степной и лесо­степной зон Украины, о чем говорилось еще в материалах «Государственного финансового аудита выполнения бюджетных программ в системе Государственного комитета лесного хозяйства Украины за 2008, 2009 годы и от­четный период 2010 года». Главное контроль­но-ревизионное управление Украины тогда выявило следующее:

«Государственной целевой программой «Леса Украины» на 2002–2015 гг. планирова­лось (в рассматриваемый аудитом период) дополнительно создать 411,2 тыс. га леса. Из общей площади земель лесного фонда, на­ходящихся в управлении Государственного комитета лесного хозяйства, государствен­ными актами на право постоянного пользова­ния удостоверено лишь 30% или 2,25 млн га.

По мнению специалистов Госкомлесхоза основной причиной, по которой предприятия Госкомлесхоза не могут оформить право­устанавливающие документы, является вы­сокая стоимость работ, в среднем по Укра­ине 82 грн. за 1 га. Для проведения работ, связанных с получением государственных актов на право постоянного пользования земельными участками на всю площадь лес­ного фонда Украины, который находится в пользовании у предприятий Госкомлесхоза, необходимы 433 млн грн.

Низкий уровень изготовления госу­дарственных актов на право постоянно­го пользования земельными участками на предприятиях Рескомлеса (АР Крым), где по состоянию на 01.10.2010 государствен­ные акты изготовлены только на 2,2 тыс. га (0,89% общей площади государственного лесного фонда Рескомлеса)…

Эти земельные участки используют­ся в соответствии с технической докумен­тацией по изготовлению государственных актов и планово-картографических мате­риалов лесоустройства. Как следствие, ле­сохозяйственные предприятия высаживают леса на землях, не входящих в гослесфонд. В результате лесохозяйственные предпри­ятия работы по посадке и уходу за лесными культурами в отдельных случаях осущест­вляют на землях, выделенных местными советами под облесение, без оформленного права на их использование. Вместе с тем, ч. 3 ст. 125 Земельного кодекса Украины определено, что приступать к использова­нию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, удостоверяющего право на него и государственной регистрации запрещает­ся. Кроме того, согласно ст. 35 Лесного кодекса, ведение лесного хозяйства (создание новых лесов) предусматривает проведение лесоустройства на землях отводимых под облесение.

При этом в ходе аудита выявлено, что лесохозяйственными предприятиями было засажено 13729 га земель, которые не от­носятся к лесному фонду Госкомлесхоза и на которых не проводилось лесоустройства, на что использовано 5886,7 тыс. грн бюджет­ных средств и 1158,8 тыс. грн собственных средств. Это не отвечает требованиям По­рядка использования средств государствен­ного бюджета, выделяемых на создание защитных лесных насаждений и полезащит­ных лесных полос, утвержденного постанов­лением Кабинета Министров Украины от 21.02.2007 № 253, согласно которому рабо­ты по защитному лесоразведению выполня­ются на землях лесного фонда предприятий, которые принадлежат к сфере управления Госкомлесхоза.

Таким образом, отсутствие докумен­тов на право постоянного пользования на землю привело к ведению хозяйственной деятельности с нарушением действующего законодательства в части осуществления лесохозяйственными предприятиями работ по защитному лесоразведению на землях, не принадлежащих к лесному фонду, и исполь­зования на указанные цели 5886,7 тыс. грн средств государственного бюджета».

По состоянию на конец 2013 г. противо­правное лесоразведение не прекратилось. Как мы узнали из писем областных управлений лесного и охотничьего хозяйства, в течение 2012–2013 гг. лесхозы продолжали лесовод­ственные работы на участках, на которые не имеют правоустанавливающих документов.

В связи с этим мы вновь обратились к Го­сударственной финансовой инспекции с прось­бой провести проверку всех лесохозяйственных предприятий в областях степной и лесостепной зон Украины на предмет указанных выше на­рушений и привлечь к ответственности долж­ностных лиц, виновных в таких нарушениях. Госфининспекция провела такую проверку и нашла (ответное письмо № 07-14/1346 от 20.12.2013), что предприятия Гослесагентства используют бюджетные и собственные сред­ства с нарушением ст. 125 Земельного кодек­са, ст. 35 Лесного кодекса, Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчет­ности в Украине», п. 21 «Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требо­ваний к выполнению смет бюджетных учреж­дений», «Порядка использования средств госу­дарственного бюджета на облесение земельных участков, которые не включены в материалы лесоустройства и на которые у гослесхозов нет правоустанавливающих документов». Общая сумма указанных нарушений составляет свы­ше 6,5 млн грн.

По сути, Госфининспекция подтвердила, что лесхозы массово применяют самозахват земель и проводят облесение, не имея юриди­чески оформленных прав на освоение участка. Для нас это важно, так как данный факт мо­жет помочь в защите степных экосистем. Мы считаем, что по всем фактам облесения на нео­формленных землях должны быть возбуждены уголовные дела, а финансирование облесения следует прекратить до завершения законного оформления всех земель предприятиями Гос­лесагенства.

А. Василюк (НЭЦУ, Киев)






Наверх
52 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России