О концепции развития степных особо охраняемых природных территорий Казахстана | №39 осень 2013 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№39 осень 2013

Режимы сохранения степейСтепи под угрозойЭкологическая сетьСтепи под охранойЗащита уязвимых видовЗаконодательствоБорьба с опустыниваниемСобытияОбъявления Новые книги Финансирование номера

Степи под охраной

О концепции развития степных особо охраняемых природных территорий Казахстана

Т.М. Брагина, А.Д. Асылбеков, А.К. Агажаева, Ж. Курагулова (Проект Правительства РК/ПРООН/ГЭФ «Сохранение и устойчивое управление степными экосистемами», Астана)

Для сохранения степного биома необходи­мы долгосрочные решения, что предполагает создание стратегических механизмов по расширению и рациональному управлению степными охраняемыми природными территориями разного статуса, основанных на экосистемном подходе.

Всемирные конгрессы по особо охра­няемым природным территориям начиная с 1962 г. призывали правительства увеличить число и площадь ООПТ. В частности, Все­мирный конгресс, проходивший в Каракасе (Венесуэла) в 1992 г., установил амбициозную цель, чтобы «…на основе международного со­трудничества к 2000 г. ООПТ покрывали как минимум 10% каждого из биомов». В отно­шении засушливых травяных экосистем уме­ренного пояса, куда относятся и степи, к этой цели не удалось даже приблизиться.

В настоящее время действует обновлен­ный глобальный Стратегический план в обла­сти сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011–2020 гг., принятый на 10-й Конференции Сторон Конвенции по биоразнообразию (18–29 октября 2010 г., Нагоя, Япония). Этот план не задает целей, специфичных для отдельных биомов, но опре­деляет, что к 2020 г. под той или иной формой территориальной охраны должно находить­ся 17% всех наземных (включая внутренние воды) экосистем мира, прежде всего террито­рии, особо важные для поддержания биораз­нообразия или экологических услуг.

В Казахстане специальное внимание тер­риториальной охране степных экосистем ста­ло уделяться только в последние десятилетия. Дополнительные рекомендации по степным территориям включены в Правительственную программу развития сети ООПТ «Жасыл Даму» на 2010–2014 гг. В настоящее время в рамках реализации глобального Стратеги­ческого плана завершается разработка новых национальных Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия до 2020 г. и перспективного плана до 2030 г. Важной со­ставляющей этих документов должна стать территориальная охрана и рациональное ис­пользование степных экосистем, занимающих почти половину страны.

В рамках проекта Правительства РК/ПРООН/ГЭФ «Сохранение и устойчивое управление степными экосистемами» была проанализирована современная ситуация и перспективы развития степных ООПТ до 2020 г. и 2030 г. Выработаны рекомендации, предназначенные стать частью Национальной стратегии сохранения биоразнообразия. При этом были учтены прогнозные рекомендации Комитета лесного и охотничьего хозяйства при обсуждении Стратегии развития ООПТ до 2020 г. и хода реализации программ в об­ласти сохранения биоразнообразия.

Cогласно ботанико-географическому рай­онированию Евразии (Лавренко и др., 1991), северная половина территории Казахстана расположена в пределах ботанико-географи­ческой Евразиатской степной области, в ее Причерноморско-Казахстанской подобласти. Эта подобласть разделена на три провинции: Западно-Сибирская лесостепная, Заволжско-Казахстанская степная (с 5 подпровинциями) и Горная Алтайская (с 3 подпровинциями).

На основе карты экосистем, созданной для Национального атласа республики (2006) с использованием материалов проекта UNEP/GEF/WWF «Развитие экосети (ЭКОНЕТ) для долгосрочного сохранения биоразнообразия в экорегионах Центральной Азии», Е.И. Рач­ковской были просчитаны площадные данные ландшафтного разнообразия лесостепных и степных экосистем Казахстана (Rachkovs-Rachkovs­kaya, Bragina, 2012). Анализ данных показал (табл. ниже), что лесостепные экосистемы на равнинах и низкогорьях занимают 2,3% от площади страны и около 0,1% приходится на долю лесостепи в среднегорьях. Природная зона лесостепи захватывает только крайний север республики (севернее 54° с.ш.) в пре­делах Западно-Сибирской низменности. Для зональной лесостепи здесь характерно чередо­вание березовых и осиново-березовых лесов с безлесными участками, занятыми богатораз­нотравными луговыми степями и остепненны­ми лугами, а также заболоченными лугами и болотами. В равнинной лесостепи луговые и степные участки распаханы на 60–90%.

Степная природная зона занимает око­ло 41,4% площади страны. Она охватывает северную часть Прикаспийской низменности, Подуральское и Тургайское плато, Зауралье, Западно-Сибирскую низменность, Централь­но-Казахстанский мелкосопочник (Сары-Ар­ка). Экосистемы мелкосопочников придают особые черты облику степного Казахстана. Островные низкогорья не занимают больших площадей, но с ними связаны многие редкие типы степных экосистем региона. Экосистемы настоящих степей на равнинах покрывают 7,6% площади республики. Горные настоящие степи занимают 1,2%. Экосистемы равнин­ных сухих степей занимают 17,3% террито­рии республики, горных сухих степей – 1,3%. Равнинные пустынно-степные экосистемы представлены на 14,1% территории страны. Пустынно-степные экосистемы предгорий и низкогорий занимают 0,8% территории респу­блики. Экосистемы эоловых равнин в степной части Казахстана представлены небольшими площадями (1,6%). В целом степные экоси­стемы равнин, лесостепь и пустынно-степные комплексы занимают 41,5% площади страны, а вместе с горными степями – 44,9%.

С древнейших времен степная зона яв­лялась ареной хозяйственной деятельности человека, но в значительной степени транс­формирована она оказалась лишь в ХХ в., особенно в результате целинной кампании. В постсоветский период существенно измени­лись условия и формы сельскохозяйственного использования земель в республике. Активно идет процесс дифференциации землевладе­ния и землепользования, создаются мелкие крестьянские и фермерские хозяйства, одно­временно возникают крупные агрохолдинги. Мелкие предприятия и фермеры не способ­ны обеспечить воспроизводство плодородия земель, ухудшая качественное состояние зе­мельного фонда. Крупные производители, как правило, применяют выгодные, но не­экологичные методы природопользования, например практикуют масштабное примене­ние гербицидов и пестицидов. Для ряда ви­дов зверей и птиц возросло значение факто­ра беспокойства и охотничьей нагрузки.

Распределение лесостепных и степных экосистем Казахстана

(источник: Rachkovskaya, Bragina, 2012)


Классы экосистем

Зональные типы и подзональные  подтипы экосистем

Лесостепная

Степная

Сухостепная

Пустынно-степная

Итого

Площадь,  км2 % от площади страны Площадь,  км2 % от площади страны Площадь,  км2 % от площади страны Площадь,  км2 % от площади страны Площадь,  км2 % от площади страны

На равнинах

Плато 9118,3 0,3 192513,1 7,1 96500,1 3,6 298131,5 11,0
Равнины возвышенные 20171,7 0,8 62668,9 2,3 96637,8 3,6 179478,4 6,7
Равнины низменные 46534,7 1,7 125878,7 4,6 69553,1 2,5 61494,3 2,3 303460.8 11,2
Эоловые равнины 35153,5 1,3 8644,7 0,3 43798,2 1,6
Мелкосопочники 27793,8 1,0 89159,2 3,3 117565,3 4,3 234518,3 8,6
Низкогорья 15681,9 0,6 23673,9 0,9 20873,1 0,8 1032,6 <1 61261,5 2,4
Итого 62,216,6 2,3 206636,4 7,6 469920,9 17,3 3811874,8 14,1 1120648,7 41,5

В горах

Предгорья и низкогорья 2189,1 0,1 6648,0 0,2 22316,0 0,8 31153,1 1.1
Среднегорья 2180,2 0,08 29488,8 1,1 31182,6 1,1 62851,6 2,3
Итого 2180,2 0,1 31677,9 1,2 37830,6 1,3 22316,0 0,8 94004,7 3,4
Всего 64396,8 2,4 238314,3 8,8 507751,5 18,6 404190,8 14,9 1214653,4 44,9

Это привело к снижению регулирующего воздей­ствия естественного выпаса диких копытных (в частности, сайгака) на степные биогеоцено­зы. Одновременно снизилась нагрузка скота на отдаленные от поселений человека степные пастбища.

В этих условиях значение особо охраняе­мых природных территорий многократно воз­растает. Однако для сохранения степных эко­систем, как правило, необходимы обширные охраняемые природные территории разного статуса и экологические коридоры, способ­ствующие миграции животных. Кроме того, при формировании сети ООПТ в степной зоне в экосеть необходимо включать также водно-болотные угодья, солонцы и солончаки, дре­весно-кустарниковые комплексы, поддержи­вающие высокое биологическое разнообразие, а зачастую необходимые для сохранения и собственно степных видов (например, водопои и места отдыха копытных и крупных хищных). Природоохранный статус необходим всем эле­ментам экосети; для экологических коридоров и некоторых других элементов это уже зафик­сировано в поправках и дополнениях к Зако­ну Республики Казахстан «Об особо охраня­емых природных территориях» (от 7.07.2006 г. № 175-III ЗРК; далее – Закон РК «Об ООПТ»).

В настоящее время в Казахстане имеет­ся 10 государственных природных заповедни­ков (ГПЗ), 12 государственных национальных природных парков (ГНПП), 5 государствен­ных природных резерватов (ГПР), 50 государ­ственных природных заказников республи­канского значения, 26 памятников природы республиканского значения, а также 3 зо­ологических парка (в Алматы, Караганде и Шымкенте) и 5 республиканских ботанических садов. На 1 октября 2013 г. система республи­канских ООПТ охватывала 23733,961тыс. га, или 8,7% от общей территории страны (табл. ниже).

Лесостепные ландшафты сохраняются в государственных национальных природных парках «Бурабай» и «Кокшетау». Первый имеет общую площадь 129,935 тыс. га, в нем преобладают луговые и богаторазнотравно-красноковыльные степи. Второй располагает­ся на площади 182,076 тыс. га, преобладают богаторазнотравно-красноковыльные и разно­травно-овсецовые степи.

Умеренно сухие степи сохраняются в Наурзумском государственном природном заповеднике (191,381 тыс. га – ковылковые степи склонов Тургайского плато, песчаноко­выльные степи, комплексные степи засолен­ных равнин), в образованном в 2011 г. ГНПП «Буйратау» (88,968 тыс. га – овсецовые, тыр­совые, разнотравно-красноковыльные и ка­менистые степи), в Каркаралинском ГНПП (112,120 тыс. га – луговые степи, разнотрав­но-красноковыльные и каменистые степи) и Баянаульском ГНПП (68,453 тыс. га – бога­торазнотравно-морковниково-красноковыль­ные и каменистые степи).

Сухие степи сохраняются в Коргалжин­ском государственном природном заповед­нике (543,171 тыс. га – ковылковые степи склонов плато и межсопочных равнин, каме­нистые степи низких мелкосопочников, ком­плексные степи засоленных равнин); в госу­дарственных природных резерватах «Семей орманы» (662,167 тыс. га) и «Ертiс орманы» (277,961 тыс. га) охраняются фрагменты пес­чаных степей среди сосновых боров.

Основные виды ООПТ республиканского значения Казахстана (на 01.10.2013 г.)

Вид ООПТ

 

Число ООПТ

Суммарная площадь (га)

% от площади РК

Категории МСОП

ООПТ со статусом юридического лица

Государственные природные заповедники

10

1 610 973

0,59

Ia

Государственные  национальные природные парки

12

2 378 655

0,87

II

Государственные природные резерваты

5

2 304 943

0,85

Ib –II

до IV

Ботанические сады

5

424

0,0002

Итого

34

6 294 995

2,31

 

Государственные региональные природные парки

2

120 686,52

 

II-III

Всего

36

6 415 641,4

2,35

 

ООПТ без статуса юридического лица

Государственные памятники природы

26

403

0,00015

III

Государственные природные заказники

50

6 126 143

2,24

IV

Государственные заповедные зоны

5

11 312 420

4,15

IV

Итого

81

17 438 966

6,4

 
Всего:

115

23 733 961

8,7

 

Обширные территории опустыненных степей представлены в созданном год назад природном резервате «Алтын Дала» общей площадью 489,766 тыс. га (полынно-ковыль­ные опустыненные степи).

Помимо этого, в равнинной части Ка­захстана имеется несколько заказников ре­спубликанского значения: в лесостепи их 6, в степной зоне – 21.

Фрагменты горных разнотравно-ковыль­ных и луговых степей представлены в Катон-Карагайском ГНПП (Алтай). Сухие и разно­травно-ковыльные горные степи охраняются в ГНПП «Алтын Эмель» (южный макросклон Джунгарского Алатау), они же будут сохра­няться на больших площадях в планируемом Тарбагатайском ГНПП. Фрагменты разно­травно-ковыльных горных степей и криофит­ные степи встречаются на небольших пло­щадях в Иле-Алатауском ГНПП (Северный Тянь-Шань). Небольшие участки особых са­ванноидно-дерновиннозлаковых и нагорноксе­рофитно-дерновиннозлаковых горных степей сохраняются в Аксу-Жабаглинском заповед­нике (Западный Тянь-Шань) и горах Каратау (Каратауский заповедник, а также Карата­уский участок планируемого Туркестанского ГНПП и Боралдайский филиал Сырдарья-Туркестанского государственного региональ­ного природного парка).

До сих пор не все крупнейшие биогео­графические выделы степного биома в Казах­стане обеспечены территориальной охраной. Программой «Жасыл Даму» на 2010–2014 гг. предусматривается расширение территорий Иргиз-Тургайского государственного при­родного резервата в Актюбинской области и Улытауского государственного природного за­казника в Карагандинской области, создание ГПР «Бокейорда» в Западно-Казахстанской области. Эти меры являются важными, но да­леко не достаточными.

Предложенная в рамках проекта Пра­вительства РК/ПРООН/ГЭФ «Сохранение и устойчивое управление степными экосисте­мами» Концепция расширения сети степных ООПТ предлагает перечень и примерное раз­мещение планируемых ООПТ до 2030 г. по подзонам и подпровинциям степной зоны, ле­состепи, подзоны северных пустынь (полупу­стынь) и степных поясов горных регионов (см. картосхему).

Концепция включает анализ существую­щей ситуации и обоснование создания пред­лагаемых ООПТ. При подготовке концепции были учтены и переработаны все доступные материалы, проектные документы, програм­мы, предложения государственных органов, организаций, учреждений, рекомендации от­дельных специалистов и др. В основу пред­ложений новых степных ООПТ положен ана­лиз пробелов в распределении существующих ООПТ со статусом юридического лица по подзонам и подпровинциям степной зоны с учетом рекомендаций проекта GEG/UNEP/WWF “Эконет – Центральная Азия” и совре­менной ситуации (гэп-анализ).

В результате гэп-анализа показано, на­пример, что в Заволжско-Казахстанской (Ергенинско-Заволжской) равнинной подпро­винции нет ни одной ООПТ высокого стату­са во всем зональном створе – от засушли­вых, умеренно сухих и сухих до опустыненных степей. Поступавшие в течение десятилетий предложения по созданию ООПТ на этих тер­риториях были разрозненны, не имели кон­цептуальных обоснований, не были включены в государственные программы. Такая же си­туация в Подуральско-Мугоджарском реги­оне Подуральско-Тургайской подпровинции (ни одной ООПТ высокого ранга), существу­ют пробелы и в других природных выделах степной зоны. Недостаточно защищены степи Южного Алтая, Саура и Тарбагатая и других горных территорий.

Предложения по развитию сети ООПТ учитывают современный уровень развития казахстанского законодательства в сфере ООПТ и сохранения биоразнообразия. Кон­цепция предлагает «кустовой подход», когда в каждой крупной природной единице созда­ется хотя бы одна ООПТ высокого статуса (ядра экосети, каркасные ООПТ), которой в оперативное управление передаются ох­раняемые территории более низкого ранга. Современным законодательством РК такая возможность предусмотрена, как и создание экокоридоров, расширение перечня объектов природно-заповедного фонда и др.

Для всех предлагаемых ООПТ в Концеп­ции указаны желательные название и форма ООПТ, площадь и сроки создания. Например, для упомянутой выше Заволжско-Казахстан­ской подпровинции в подзонах умеренно за­сушливых и засушливых степей предложено создание природного резервата «Пойма реки Урал» площадью 250,0 тыс. га (создание в период 2015–2020 гг.); в умеренно сухих и сухих степях– создание национального при­родного парка «Миргородский» на площади 150,0 тыс. га (2015–2020 гг.), природного за­казника республиканского значения «Баянас­ский» (180,0 тыс. га, 2025–2030 гг.), природ­ного заказника республиканского значения «Караагашский» (17,0 тыс. га, до 2030 г., при возможности увеличения площади – создание заповедника), а также небольшого природного заказника «Еменжар» площадью 6,5 тыс.  га (до 2020 г.); в опустыненных степях – соз­дание природного резервата «Бокейорда» (343,04 тыс. га, некоторые участки выходят за пределы данной подзоны) и природного заказника республиканского значения «Ащи­озекский» (314,509 тыс. га, до 2014 г.). Реко­мендовано также создание природного запо­ведника «Индерский» площадью 45,0 тыс. га в северной пустыне (до 2020 г.).

Основные существующие и предлагаемые степные ООПТ Казахстана

Основные существующие и предлагаемые степные ООПТ Казахстана

Концепция задает контрольные показате­ли по этапам расширения и создания ООПТ в каждом из этих регионов на определенные периоды. Для каждого периода в среде ГИС построены карты размещения планируемых ООПТ.

На ближайший период 2013–2014 гг. предполагается увеличение площади ООПТ на 3112,908 тыс. га, что соответствует при­росту на 1,14% от площади республики. В частности, в этот период должны быть от­работаны механизмы создания крупного эко­логического коридора в соответствии с поправ­ками в Закон РК «Об ООПТ». На период 2015–2020 гг. предложено создание степных ООПТ на площади 3335,32 тыс. га (прирост на 1,22% площади страны). В 2020–2025 гг. – на 1431,8 тыс. га (+ 0,53% площади стра­ны) и в 2025–2030 гг. – на 1067,0 тыс. га (+ 0,39% площади страны). Всего предпо­лагается, что в 2013–2030 гг. площадь степ­ных ООПТ увеличится на 8947,028 тыс. га, и это составит 3,3% площади страны. При этом предложено создать новые заповедни­ки на площади 371,9 тыс. га, национальные парки на 662,46 тыс. га, природные резерва­ты на 2374,4 тыс. га, региональные парки на 215,5 тыс. га, заказники республиканского значения на 1025,36 тыс. га, заказники мест­ного значения на 2093,989 тыс. га. Кроме того, создание экологического коридора планирует­ся на площади 1793,417 тыс. га и расшире­ние природных резерватов на 409,962 тыс. га. В приведенные расчеты не включены площа­ди охранных зон, которые должны быть созда­ны шириной не менее 2 км по периметру каж­дой ООПТ, имеющей статус юридического лица в форме государственного учреждения.

В целом за счет расширения и создания ООПТ в степной зоне к 2030 г. прирост пло­щади ООПТ в республике может достигнуть 3,3%, что увеличит общую площадь ООПТ РК до 12,0%*. Прирост площади степных ООПТ со статусом юридического лица соста­вит 1,48%, общая площадь ООПТ со стату­сом юридического лица в республике достиг­нет 3,83%. Для каждого из степных регионов предложены 1–2 ООПТ высокого уровня ох­раны со статусом юридического лица, к ко­торым будут «привязаны» ООПТ более низ­кого ранга. Следует заметить, что заказники республиканского значения в РК, согласно поправкам к Закону РК «Об ООПТ», в на­стоящее время передаются в оперативное управление ООПТ со статусом юридического лица, чем обеспечивается их реальная охрана.

Отдельно можно оценить планируемый рост площадей ООПТ по природным зонам лесостепи, степи и северной пустыни Казах­стана (в последнем случае речь идет о степных ООПТ, часть участков которых заходит на тер­риторию смежной подзоны северных пустынь). В случае полной реализации Концепции пло­щадь ООПТ в лесостепи к 2030 г. может быть увеличена до 11,43% площади зоны, что по­зволит защитить 87,8% ее сохранившихся в естественном состоянии экосистем. В умеренно засушливых и засушливых степях эти показа­тели составят 7,99% и 48,37% соответственно. В сухих степях – 4,55% и 5,45%, в опустынен­ных степях – 9,74% и 11,69%, в северной пу­стыне – 6,43% и 6,6%. Площадь охраняемых степей в горных регионах также должна быть увеличена, но относительно ненамного– при­рост составит 297 тыс. га.

Литература

Лавренко Е.М., Карамышева З.В., Никулина Р.И. 1991.Степи Евразии. Л.: Наука. 146с.

Национальный атлас Республики Казахстан. 1. Природ­ные условия и ресурсы. 2006. Алматы. 125 с.

Rachkovskaya E.I., Braginа T.M. 2012. Steppes of Kazakhstan: Diversity and PresentState // Eurasian Steppes. Ecological Problems and Livelihoods in a Changing World (Vol. 6). Springer. 103–148.

Контакт:

Татьяна Михайловна Брагина, д.б.н., профессор, эксперт по подготовке Концепции развития степных ООПТ РК
E-mail: tm_bragina@mail.ru, naurzum@mail.ru

Асылхан Даирович Асылбеков, менеджер проекта
Акмарал Агажаева, эксперт по ООПТ
Проект «Сохранение и устойчивое управление степными экосистемами»
КАЗАХСТАН 010000 Астана, ул. Иманбаева, 5-А, БЦ «Шанырак», офис № 300
Тел.: (7172) 41 18 81, 41 18 87
E-mail: assylkhan.assylbekov@undp.org, akmaral.agazhayeva@undp.org


* Разрабатываются предложения по расширению сети ООПТ также в пустынных и горных регионах, что допол­нительно увеличит общие показатели– прим. авторов.






Наверх
505 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России