Природные парки Волгоградской области: реорганизация или разгром? | №39 осень 2013 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№39 осень 2013

Режимы сохранения степейСтепи под угрозойЭкологическая сетьСтепи под охранойЗащита уязвимых видовЗаконодательствоБорьба с опустыниваниемСобытияОбъявления Новые книги Финансирование номера

Степи под угрозой

Природные парки Волгоградской области: реорганизация или разгром?

Н.С. Калюжная (ВРОО «РЦБ», Волгоград)

Располагаясь на стыке нескольких при­родных зон и подзон и занимая около поло­вины площади Нижнего Поволжья, Волго­градская область имеет особое значение для сохранения биоразнообразия региона. Область уникальна тем, что по ее территории проте­кают две из величайших рек Европы – Волга и Дон. Очень мало на равнинных простран­ствах России регионов, где сконцентрировано столько важных биогеографических границ, отмечается такая контрастность ландшафтов, представлено столько уникальных природных объектов и столь высокое видовое разнообра­зие. Особое значение имеет Волгоградская область для сохранения степного биома, по­скольку здесь располагаются крупнейшие в Европейской России массивы нераспаханных настоящих, сухих и опустыненных степей.

Такой высокой природной ценности ре­гиона должна бы соответствовать адекватная экологическая политика. Действительно, в конце 1990-х – начале 2000-х гг. шел процесс ее формирования. Волгоградская область ли­дировала в сфере экологизации региональной политики. Исполнительная и законодатель­ная власти отличались открытостью и заин­тересованностью в решении природоохранных проблем. Был принят ряд законодательных актов, заложивших основу для дальнейших институциональных и практических действий, в том числе законы «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы» (1998) и «Об охране озера Эльтон» (2000).

В 1999г. состоялось подписание админи­страцией Волгоградской области и рядом го­сударственных и общественных организаций региона протоколов о присоединении к Обще­ственному договору о сохранении живой приро­ды России. Губернатор Волгоградской области не только поддержал эту инициативу, но и при­звал руководителей других регионов Поволжья присоединяться к Общественному договору. В областных и федеральных СМИ появилось множество публикаций о местных природо­охранных инициативах, природе региона, его уникальных природных и историко-культурных объектах, многие из которых не имеют аналогов в Европе. Все это помогло экспертам Всемир­ного банка выбрать Волгоградскую область в качестве модельного региона для разработки и внедрения Региональной стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия.

В 2000 г. в Волгоградской области был организован первый на юге европейской ча­сти России региональный природный парк – «Волго-Ахтубинская пойма». Создание этого парка стало отправной точкой не только в дальнейшем развитии территориальных форм охраны природы, но и в поиске путей реше­ния экологических проблем региона. В тече­ние следующих пяти лет был принят закон «Об особо охраняемых природных территори­ях Волгоградской области» и законодатель­но утверждена Региональная стратегия по сохранению биоразнообразия (2001), создан Волгоградский региональный ботанический сад (2003), учреждена региональная Красная книга (2004), началась работа по проектиро­ванию региональной экологической сети, реа­лизован ряд интересных, социально и экологи­чески значимых демонстрационных проектов и программ.

Главное, в эти годы была сформирована достаточно репрезентативная многоуровневая система особо охраняемых природных террито­рий (ООПТ), главным элементом которой ста­ли семь природных парков, занимающие сум­марно около 6% общей площади области. Это стало еще одним плюсом в «зеленом» имидже региона.

В границы природных парков вошли наиболее ценные природные комплексы и объекты области: водно-болотные угодья Вол­го-Ахтубинской поймы; озеро Эльтон и мас­сив пустынных степей Приэльтонья; меловые «горы», кальцефитные степи и пойменные леса Малой излучины Дона; степи, нагор­ные и пойменные леса Прихоперья; Кумыл­женский и Цимлянский песчаные массивы; Щербаковская излучина Волги и др. Значи­мость волгоградских природных парков для сохранения степного биоразнообразия опреде­ляет наличие в их составе крупных участков малонарушенных зональных степных экоси­стем (природных и полуприродных), в состав которых входят таксоны разных размерных классов, трофических уровней и жизненных форм, большое число приоритетных объектов охраны (редких, исчезающих, экономически и социально ценных биологических видов). При отсутствии в Волгоградской области феде­ральных ООПТ (заповедников и националь­ных парков) природные парки, по сути, взяли на себя функции охраны и мониторинга объектов не только регионального, но и общена­ционального значения.

Несмотря на все трудности и проблемы организационного периода, поддержка регио­нальной власти и стабильное финансирование за счет средств областного бюджета позволи­ли администрациям природных парков до­статочно быстро сформировать инфраструк­туру и материально-техническую базу своих ООПТ. Благодаря деятельности природных парков в регионе активизировалась работа по инвентаризации и оценке состояния био­разнообразия, стабилизировалось состояние популяций объектов особой охраны, на посто­янной основе стали действовать эколого-тури­стические маршруты по природным паркам, наполнилась новым содержанием эколого-просветительская работа, активно стало раз­виваться международное сотрудничество в сфере ООПТ и охраны живой природы.

Деятельность на местах дополнилась серией инициатив по интеграции природных парков в международные экосети. Так, вслед­ствие исключительной важности в поддер­жании общеевропейского биоразнообразия водно-болотные угодья Волго-Ахтубинской поймы были включены в перспективный спи­сок Рамсарских угодий (2000). Значительные по площади участки пяти парков («Волго-Ах­тубинская пойма», «Эльтонский», «Донской», «Щербаковский», «Усть-Медведицкий») по­лучили статус ключевых орнитологических территорий (КОТР) международного зна­чения (2000–2005). Природный парк «Вол­го-Ахтубинская пойма» – единственный из природных парков России – включен в со­став всемирной сети биосферных резерватов (2010). В 2012 г. территории всех семи при­родных парков получили статус перспектив­ных участков Панъевропейской экологической сети Эмеральд.

Однако в последнее время отношение к проблемам охраны биоразнообразия в реги­оне существенно изменилось: они стали по­степенно отодвигаться на задний план. Резко сократились объемы финансирования приро­доохранных мероприятий. Упущены многие возможности, которые сейчас активно исполь­зуются другими регионами России. Предпри­нимаемые областной администрацией действия часто идут вразрез с приоритетами государ­ственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г.

Ситуация стала особенно быстро менять­ся в худшую сторону в последние три года. Началось с попытки вывести из состава при­родного парка «Волго-Ахтубинская пойма» значительную часть территории, относящуюся к Среднеахтубинскому району. В 2010 г. были внесены существенные изменения в закон Волгоградской области «Об охране окружа­ющей среды Волго-Ахтубинской поймы». За­тем подготовлены изменения в действующее Положение о природном парке «Волго-Ахту­бинская пойма» (от 17 июня 2010 г. № 917), которые отменили бы ранее утвержденные границы природного парка. Благодаря вме­шательству общественности изменений имен­но в такой форме не случилось, но процесс существенной корректировки границ парка и уменьшения его площади все же произошел. Соответствующей правовой основы не было, компенсации парк не получил.

В 2011–2012 гг. корректировались гра­ницы природных парков «Усть-Медведицкий» и «Эльтонский». В первом случае из соста­ва границ природного парка были исклю­чены пахотные угодья и земли населенных пунктов. В качестве компенсации районной администрацией были предложены малона­рушенные пойменные экосистемы рек Дона, Медведицы и Протоки, а также уникальный природный комплекс – Арчединско-Донской песчаный массив. В результате, благодаря правильной позиции местной власти, терри­тория природного парка стала даже более ре­презентативной. Реорганизация границ и тер­риториальной структуры природного парка «Эльтонский» на первом этапе ограничилась только выведением из состава ООПТ земель населенного пункта (пос. Эльтон).

В декабре 2012 г. Комитет охраны окру­жающей среды и природопользования Волго­градской области сократил штатный состав сотрудников природных парков: были ликви­дированы должности заместителей директо­ров, а все существовавшие ранее структурные подразделения, в том числе и служба охраны ООПТ, были объединены в один отдел при­родоохранных мероприятий. Экологический туризм и рекреация были исключены из чис­ла приоритетных задач природных парков. Соответственно, из Государственного задания на 2013 г. были исключены работы (услуги) по формированию и развитию рекреационной инфраструктуры, созданию условий для раз­вития регулируемой рекреации, в том числе массового отдыха, а также по поддержанию существующих рекреационных объектов в надлежащем состоянии. Особенно много во­просов и сомнений вызывает ликвидация службы охраны территории ООПТ и долж­ности заместителя директора природного пар­ка, которые были наделены полномочиями по составлению протоколов, согласно Кодексу Волгоградской области об административ­ной ответственности. В настоящее время при установлении правонарушения в природном парке составить протокол может единствен­ный человек – руководитель учреждения, то есть директор парка.

Таким образом, разрушена формировав­шаяся годами структура управления ООПТ, а сами природные парки фактически лиши­лись возможностей выполнять свои основные задачи «природоохранных рекреационных уч­реждений» (п. 1 ст. 18 ФЗ «Об особо охраняе­мых природных территориях»).

15 июля 2013 г. выходит постановление губернатора Волгоградской области № 711 «О выработке предложений по развитию осо­бо охраняемых природных территорий регио­нального значения» следующего содержания:

«…В целях выработки предложений по развитию особо охраняемых природных тер­риторий регионального значения постановляю:

1. Образовать комиссию по выработке предложений по развитию особо охраняемых природных территорий регионального значения и утвердить ее состав согласно приложению 1.

2. Утвердить прилагаемое Положение о комиссии по выработке предложений по раз­витию особо охраняемых природных террито­рий регионального значения.

3. Образовать рабочую группу по выра­ботке предложений по развитию особо охра­няемой природной территории регионального значения природного парка «Волго-Ахтубин­ская пойма» и утвердить ее состав согласно приложению 2*.

4. Руководителю рабочей группы по вы­работке предложений по развитию особо охраняемой природной территории регио­нального значения природного парка «Волго-Ахтубинская пойма»:

• не позднее 20 июля 2013 г. подготовить предложения по развитию особо охраняемой природной территории регионального значе­ния природного парка «Волго-Ахтубинская пойма»;

• не позднее 15 августа 2013 г. представить итоговый доклад о принятых решениях по развитию особо охраняемой природной тер­ритории регионального значения природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

Если не знать подоплеку и детали этого процесса, можно подумать, что власти дей­ствительно думают о развитии региональной системы ООПТ. Но реальный смысл этих фраз приоткрывают задачи, озвученные на заседа­нии Рабочей группы по выработке предложе­ний по развитию ООПТ регионального значе­ния – природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» 13 августа 2013 г.: максимально со­кратить площади природных парков, выведя из их состава все земли, на которые будут претендовать органы местного самоуправле­ния; существенно уменьшить финансирование природных парков; до конца года ликвидиро­вать бюджетные учреждения, созданные для управления природными парками.

Поскольку никакого научно обоснован­ного комплекса мероприятий по развитию региональной системы ООПТ так и не было разработано, исходя из программы вышеу­казанного заседания следует понимать, что «развитие» региональных природных парков в Волгоградской области теперь включает сле­дующие направления: «…некоторые ограниче­ния хозяйственной деятельности; определение и установление границ населенных пунктов на территории природных парков; проектиро­вание и строительство объектов капитально­го строительства; развитие существующих и создание новых огороднических и дачных не­коммерческих объединений граждан; распо­ряжение землями ООПТ органами местного самоуправления; сокращение численности со­трудников ООПТ».

В начале сентября 2013 г. появился еще один о многом говорящий документ (без даты!), утвержденный председателем Прави­тельства Волгоградской области О.В. Керса­новым в виде «Дорожной карты» по развитию ООПТ регионального значения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». «Карта» состоит из 8 пунктов.

1. Проведение рабочих совещаний по во­просу изменения границ и режимов особой ох­раны природного парка «Волго-Ахтубинская пойма»…

2. Проведение заседания рабочей группы, образованной постановлением губернатора Волгоградской области от 15.07.2013 № 711…

3. Проведение исследований территории Волго-Ахтубинской поймы для определения экологического соответствия изменения гра­ниц и режимов природного парка…

4. Организация и проведение публичных слушаний по Материалам…

5. Проведение государственной экологи­ческой экспертизы Материалов.

6. Подготовка, согласование и представ­ление на подписание проекта постановления губернатора Волгоградской области «О внесе­нии изменений в Постановление Главы Адми­нистрации Волгоградской области от 17.07.2010 №  917 «Об утверждении положения о при­родном парке «Волго-Ахтубинская пойма» в соответствии с положительным экспертным заключением государственной экологической экспертизы (ГЭЭ).

7. Работы по внесению изменений в зем­леустроительную документацию природного парка…

8. Внесение сведений о границах при­родного парка, в том числе режимно-функ­циональных зон, в государственный кадастр недвижимости как зон с особыми условиями использования территории.

Как видим, и здесь нет ни одной позиции, действительно приоритетной для дальнейше­го развития сети ООПТ Волгоградской обла­сти. Документ не направлен на укрепление потенциала природных парков, формирова­ние адекватной нормативно-правовой базы и укрепление законодательной защиты ООПТ, совершенствование системы управления и информационно-аналитического обеспечения их деятельности, развитие инновационных на­правлений и форм работы, регламентацию процесса реорганизации и изменения их гра­ниц и пр.

Зато заранее предполагается, что ГЭЭ даст положительное заключение, несмотря на то что из состава границ природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» администрация Среднеахтубинского района планирует вывести все земли населенных пунктов и дороги, пре­вратив целостный охраняемый природно-тер­риториальный комплекс в «лохмотья». И опять без всякой территориальной компенсации.

Полным ходом идет работа по корректи­ровке и «оптимизации» границ и других при­родных парков. По имеющейся информации, особенно пострадают в результате такого «развития» природные парки «Нижне-Хо­перский» (его площадь может сократиться примерно в три раза) и «Эльтонский», где планируется выведение из состава границ значительной части земель сельскохозяйствен­ного назначения. В последнем случае речь не только о пашне, но и о кормовых угодьях – участках, особо значимых для сохранения степного биоразнообразия, используемых как пастбища и сенокосы. В эту категорию угодий здесь входят восстанавливающиеся старовоз­растные залежи, участки полуприродных пу­стынно-степных экосистем на водоразделах, уникальные галофитные сообщества на озер­ных террасах, покрытые степями соляноку­польные возвышенности, остепненные луга в лиманах и падинах.

Уже начался процесс реорганизации си­стемы управления охраняемыми территори­ями: вместо упраздняемых отдельных бюд­жетных учреждений, которые управляли природными парками, организуется единая дирекция. В адрес директоров природных парков 23 октября 2013 г. было направлено письмо за подписью председателя комитета охраны окружающей среды и природопользо­вания Волгоградской области П.В. Вергун, ин­формирующее их о предстоящей реорганиза­ции и необходимости представления в срок до 28 октября проектов передаточных актов с приложением к ним бухгалтерских балансов, перечней недвижимого и движимого имуще­ства и кадастровых паспортов нежилых поме­щений, находящихся в оперативном управле­нии и стоящих на балансе.

Создание единой (генеральной) дирекции могло бы стать разумной оптимизацией си­стемы управления региональными ООПТ. Но только при условии, что в природных парках оставались бы исполнительные дирекции с соответствующей задачам ООПТ структурой и достаточным штатом. Однако планирует­ся совсем другое: оставить на местах по 3–4 сотрудника вместо 20–30 ныне имеющихся. Риторический вопрос, смогут ли после это­го природные парки эффективно выполнять все возложенные на них функции (охрана территории ООПТ, управление охраняемы­ми природными комплексами и объектами, мониторинг биоразнообразия, экологическое просвещение, работа с местным населением и природопользователями, развитие регулируе­мой рекреации и др.). И чем тогда оправданы многомиллионные траты областного бюджета, которые в течение более чем 10 лет ежегодно выделялись на содержание природных парков и развитие их инфраструктуры?

Показательно, что все это происходит тихо, без широкого обсуждения и участия научной общественности. И момент выбран «с особым цинизмом» – в год, объявленный Президентом России Годом охраны окружаю­щей среды, в преддверии IV Всероссийского съезда охраны природы. Где, между прочим, обязательно будут обсуждать вопросы сохра­нения биоразнообразия, развития российской и региональных систем ООПТ и др.

Контакт:
Нина Степановна Калюжная
Волгоградское отделение ФГБНУ «ГосНИОРХ» и
Региональный центр по изучению и сохранению биоразнообразия (ВРОО «РЦБ»)
РОССИЯ 400001 Волгоград, ул. Пугачевская, 1
Тел./факс: (8442) 97 82 71
E-mail: nskrcb@yandex.ru


* Из 28 человек, вошедших в состав этой комиссии, 12 – представители органов местного самоуправления (в ос­новном главы или заместители глав муниципальных рай­онов), 9 – представители органов исполнительной власти Волгоградской области (члены правительства и сотруд­ники комитета охраны окружающей среды), 7 – директо­ра или и.о. директоров природных






Наверх
1,430 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России