Подготовка плана по профилактике и тушению пожаров для Оренбургского заповедника | №38 лето 2013 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№38 лето 2013

Экологическая сетьИнвентаризация степейСтепи под охранойСтепи под угрозойСтепные пожарыКлючевые видыЗащита уязвимых видовИстория сохранения степейЗаконодательствоСобытияПроектыОбъявления Новые книги

Степные пожары

Подготовка плана по профилактике и тушению пожаров для Оренбургского заповедника

Пожары – один из важнейших факторов нарушения степных экосистем, в том числе на особо охраняемых природных территориях (ООПТ). В условиях заповедного режима риск степного пожара особенно велик, так как в абсолютном большинстве российских степных заповедников практически полностью исклю­чен выпас скота, а дикие копытные малочис­ленны, из-за чего происходит избыточное на­копление горючего материала – сухих ветоши и подстилки. В то же время, территории степ­ных заповедников не изолированы от сельско­хозяйственных угодий, на которых регулярно возникают многочисленные случайные и наме­ренные возгорания, легко распространяющие­ся на заповедную территорию. С учетом того, что российские степные ООПТ, как правило, отличаются малыми размерами (в среднем, ме­нее 10 тыс. га), пожар здесь может охватывать очень большую долю охраняемой площади. Это создает опасность полной утраты в грани­цах ООПТ целых популяций отдельных видов животных и растений.

Важной особенностью степных ООПТ служит то, что для сохраняемых ими экоси­стем опасен не только сам пожар, но и меро­приятия по его тушению и даже профилактике. В отличие от большинства лесных экосистем, в степи эти нарушающие факторы могут ока­заться сопоставимыми по силе и долгосрочно­сти последствий. В каждом конкретном случае необходимо взвешивать, что окажется менее вредным – огонь или борьба с ним.

В условиях открытости территории, ма­лых площадей ООПТ и большой скорости распространения степных пожаров контроль пожарной ситуации в степных заповедниках практически невозможен без тесного взаимо­действия с соседними землепользователями.

Государство уделяет большое внимание обеспечению пожарной безопасности ООПТ в целом. Но до сих пор вышеперечисленные и другие специфические особенности степных ООПТ никак при этом не учитывались. Так, каждый заповедник в России обязан иметь годовой (на пожароопасный период) План ту­шения лесных пожаров. Форма и содержание этого плана унаследованы системой ООПТ от лесного хозяйства и мало подходят для работы в условиях безлесной степной территории и для решения задач сохранения степных экосистем.

Поэтому в рамках проекта ПРООН/ГЭФ/Минприроды России «Совершенствование системы и механизмов управления ООПТ в степном биоме России» ведется разработка альтернативного типового Плана действий по профилактике и тушению пожаров, ориенти­рованного специально на степные заповедни­ки. Эта работа выполняется Центром охраны дикой природы как часть комплекса работ по теме «Устойчивое управление пожарной ситу­ацией на степных ООПТ: отработка методик и подготовка методического руководства по ком­плексному управлению пожарами на ООПТ». В качестве модельной территории выбран Оренбургский заповедник, именно для него должен быть подготовлен первый такой план.

Разработка плана для Оренбургского за­поведника началась в феврале 2013 г. Устано­вочное совещание по вопросу разработки плана по обеспечению пожарной безопасности тер­ритории ФГБУ «Государственный природный заповедник «Оренбургский» на 2014 г. состоя­лось в Оренбурге 26 марта 2013 г. Совещание прошло под председательством директора за­поведника А.И. Пуляева с участием экспер­тов Гринпис России, координатора Проекта ПРООН/ГЭФ/Минприроды России в Орен­бургской области, представителей ГУ МЧС России по Оренбургской области, областных Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, Ми­нистерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений, Министерства лесного и охотничьего хозяйства, УМВД Рос­сии по Оренбургской области, муниципальных образований.

Главный вопрос, обсуждавшийся на сове­щании – как выстроить четкую схему взаимо­действия всех сторон для разработки и заклю­чения соглашения о сотрудничестве и плана совместных действий. Обсуждались также проблемы профилактики и обнаружения по­жаров, пожаротушения и привлечения к ответ­ственности. Участники совещания поддержали решение о разработке и заключении Согла­шения о сотрудничестве и Плана совместных действий. Содержание плана должно включать такие блоки, как:

  • профилактика пожаров;
  • обнаружение и тушение пожаров с распре­делением ролей и участия сторон в соответ­ствии с имеющимися полномочиями (внутри заповедника, по периметру, на сопредельных территориях);
  • привлечение к ответственности;
  • возмещение ущерба.

Был определен порядок действий участву­ющих сторон при разработке и согласовании соглашения и плана, обозначены сроки выпол­нения этапов работ. По итогам совещания был подготовлен соответствующий Протокол.

В мае разработчики плана, М. Крейнд­лин и Г. Куксин (Гринпис России), совместно с директором заповедника, ознакомились с ситу­ацией на всех четырех участках Оренбургского заповедника («Ащисайская степь», «Айтуар­ская степь», «Буртинская степь» и «Таловская степь») и провели выездные совещания с гла­вами сельских поселений и землепользовате­лями прилегающих к заповеднику территорий. По итогам рабочих встреч и совещаний выра­ботаны предложения по мероприятиям и необ­ходимому техническому обеспечению для каж­дого из участков заповедника. На основе этих материалов подготовлены проекты следующих документов к Плану совместных действий по профилактике и тушению пожаров для Орен­бургского заповедника.

  1. План профилактических мероприятий с на­селением.
  2. План мероприятий по противопожарному обустройству территорий.
  3. Порядок передачи информации о пожарах.
  4. План тушения.
  5. Порядок межведомственного взаимодей­ствия для установления виновных в поджогах и привлечения их к ответственности.
  6. Картографический материал.

В частности, картографический материал,подготовленный совместно с сотрудниками Оренбургского заповедника для каждого участ­ка заповедника и прилегающих территорий, включает такие сведения:

  1. прохождение границы заповедника и его охранной зоны;
  2. сведения о землепользовании на прилега­ющих земельных участках – границы и экс­пликация (список землепользователей, форма собственности);
  3. сведения о факторах, снижающих пожар­ную опасность, включая как профилактиче­ские противопожарные мероприятия, так и хозяйственное использование земли вокруг заповедника (размещение покосов, распаш­ки, минерализованных полос, постоянных по­левых дорог);
  4. расположение водоисточников, их объем и наполненность в разное время года (особо – в какое время года они пересыхают), какие спо­собы забора воды могут на них применяться (ведрами, мотопомпами или пожарными ав­томобилями);
  5. места, где к заповеднику примыкают не­используемые участки, требующие большего контроля со стороны сотрудников заповедника;
  6. прохождение государственной границы с Казахстаном (с уточнением, есть ли вдоль нее контрольно-следовая полоса и какой ширины, как используются территории со стороны Ка­захстана);
  7. места дислоцирования пожарной и приспо­собленной техники по хозяйствам с указанием перечня машин и оборудования, предположи­тельного количества людей, которые могут принять участие в тушении, подчиненности;
  8. места дислоцирования пожарной и приспо­собленной техники заповедника с указанием количества людей;
  9. для каждого участка заповедника дополни­тельно указано удаление от пожарных частей и ПХС (если они есть), примерное время при­бытия пожарных в случае вызова, описание оснащенности частей (для понимания нали­чия резервов и вероятности отправки помощи в случае одновременного действия другого по­жара с угрозой населению);
  10. для каждого участка показаны естествен­ные и искусственные преграды продвижению огня по территории (дороги, водоемы), водо­источники;
  11. наиболее ценные природные объекты на участках заповедника, которые могут суще­ственно пострадать от огня (например, участки гнездования наземно-гнездящихся редких ви­дов птиц и т.п.), с указанием периода года, ког­да ущерб для них может быть максимальным.

После окончательной доработки предсто­ит согласование планов со всеми заинтересо­ванными сторонами.

Контакт:
Армен Рафаилович Григорян
Центр охраны дикой природы
РОССИЯ 117312 Москва, ул. Вавилова, 41, офис 2
Тел.: (499) 124 71 78, 124 50 22
E-mail: grigorian@biodiversity.ru






Наверх
100 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России