Прецеденты наказания за незаконное облесение степей в Украине | №38 лето 2013 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№38 лето 2013

Экологическая сетьИнвентаризация степейСтепи под охранойСтепи под угрозойСтепные пожарыКлючевые видыЗащита уязвимых видовИстория сохранения степейЗаконодательствоСобытияПроектыОбъявления Новые книги

Степи под угрозой

Прецеденты наказания за незаконное облесение степей в Украине

В 2013 г. в Украине впервые удалось при­влечь к ответственности виновных в незакон­ном облесении степных территорий.

Нынешнее масштабное облесение в степ­ной зоне Украины запущено указом Прези­дента (№ 995/2008 от 4.11.2008 г.), которым поручалось увеличить лесистость с 15 до 20% площади страны. В условиях отсутствия «лиш­них» земель для новых лесопосадок наиболее часто отводятся участки, не имеющие част­ных собственников (или хотя бы пайщиков) и наименее востребованные для использования в сельском хозяйстве. В степной зоне такими землями оказываются преимущественно не­удобья, на которых сохраняются последние оставшиеся участки степных экосистем.

К сожалению, само по себе облесение сте­пей нарушением законодательства Украины не является. Казалось бы, хотя бы некоторые типы степей должны быть обеспечены право­вой защитой как растительные сообщества, внесенные в Зеленую книгу Украины, или как экосистемы, подлежащие охране в рамках Бернской конвенции (полноправным членом ко­торой Украина является с 1999 г.). Однако на деле не существует юридических инструментов для обеспечения сохранности экосистем, фор­мально охраняемых этими документами. Тем более, нет законодательных оснований для со­хранения степных экосистем в целом – даже само понятие «степь» отсутствует в украинском законодательстве (впрочем, как и в законода­тельствах других постсоветских стран). Таким образом, невозможно говорить об ответственно­сти за сам факт нарушения (и даже уничтоже­ния) степной экосистемы лесопосадками. Для обеспечения адекватной защиты степей требу­ется изменение законодательства Украины.

Но на практике лесопосадочные работы очень часто проводятся с грубым нарушением норм даже действующего законодательства. Проведение лесопосадочных работ финанси­руется из средств, выделяемых в рамках го­сударственной программы «Леса Украины 2010–2015». В соответствии со сказанным выше, в степной зоне лесопосадки выполня­ются на участках, ранее не относившихся к землям лесного фонда. Следовательно, не­обходима передача под облесение земельных участков из земель других категорий. Но сред­ства на оформление земель госпрограммой не предусмотрены. Лесхозы в степной зоне, как правило, дотационные, своих средств на оформление землеустроительной документации у них нет. Поэтому оформить участки они не в состоянии. Но деньги на проведение посадок выделяются и нужно отчитываться за их ос­воение. Поэтому посадки леса проводятся на землях, не оформленных законным образом, не переданных лесхозам в пользование. Но укра­инское законодательство не разрешает госу­дарственным предприятиям вкладывать бюд­жетные средства в земли, на которые они не имеют имущественных прав. Такие действия классифицируются как коррупционные и на­казываются по закону.

Активисты общественной кампании «Со­храним украинские степи!» предали гласности ряд случаев, когда лесопосадки выполнялись лесхозами на чужих землях. В 2011 г. этой информацией заинтересовалось Контрольно-ревизионное управление. Законность облесе­ния степей была проверена в рамках Госу­дарственного финансового аудита выполнения бюджетных программ в системе Госкомитета лесного хозяйства Украины. В результате офи­циально подтвердилось нецелевое использо­вание средств на сумму 21 млн грн (см. СБ №  31,  2011) и в 2013 г. Служба безопасности Украины (СБУ) впервые начала привлекать к ответственности виновных в этом нарушении.

В Автономной республике Крым призна­ны незаконными действия председателя Раз­дольненского лесхоза. Как сообщает «Крым­ская газета», за нецелевое использование 800 тыс. грн суд приговорил бывшего дирек­тора государственного предприятия «Раз­дольненское лесоохотничье хозяйство» к трем годам заключения условно с испытательным сроком три года. Хозяйство получило из го­сударственного бюджета средства для прове­дения лесопосадок, но его директор в 2010 г. самовольно высадил деревья на землях, не принадлежащих госпредприятию. Следствен­ный отдел крымского СБУ возбудил уголов­ное дело по ч. 1 ст. 210 УК (нецелевое ис­пользование бюджетных средств в крупном размере). Раздольненский райсуд признал руководителя предприятия виновным. При­говор вступил в силу.

Проведенная параллельно проверка фи­нансово-хозяйственной деятельности ГП «Раз­дольненское лесоохотничье хозяйство» выявила нецелевое использование бюджетных средств на сумму 574,1 тыс. грн уже в 2011 г. По ут­верждению Госфининспекции в АРК, при соз­дании системы защитных лесных насаждений лесхоз не учел требование госпрограммы ис­пользовать для указанных целей только зем­ли лесного фонда и угодий, вышедших из сельскохозяйственного использования. Лесхоз высадил саженцы на площади 305 га, не вы­яснив технические и целевые характеристики земельных участков и не получив разрешение местных администраций. Созданными лесны­ми культурами оказались заняты земли сель­скохозяйственного назначения и водного хозяй­ства, находящиеся в пользовании сельсоветов Первомайского и Красноперекопского районов. За допущенные финансовые нарушения к ад­министративной ответственности привлечены работники бухгалтерской службы предпри­ятия. Материалы и информация по результа­там ревизии переданы правоохранительным органам Раздольненского района.

В Полтавской области Госинспекция сельского хозяйства проверила факты незакон­ного облесения земель Лубенским лесхозом и нашла, что документы, удостоверяющие право пользования земельными участками, у него от­сутствуют. Работы по облесению проведены на площади 195 га. Госинспектор сельского хозяй­ства в Полтавской области Лиховид В.И. выдал директору ГП «Лубнылесхоз» («Лубнилесгосп») предписание ликвидировать нарушения в срок до 21 февраля 2013 г. Фактически лесхозу пред­ложено узаконить засаженный лесом участок.

Активисты общественной кампании «Со­храним украинские степи!» сочли это предпи­сание недостаточной мерой. Они обратились в Генеральную прокуратуру Украины и СБУ, в результате чего возбуждено уголовное дело по факту нецелевого использования лесхозом бюджетных средств.






Наверх
52 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России