Общественные организации оценили политику Украины в контексте сохранения степей | №37 зима 2013 | Степной Бюллетень 
ISSN 1726-2860
(печатная версия ISSN 1684-8438)

Содержание номера

№37 зима 2013

От редакцииСтратегияЭкологическая сетьИнвентаризация степейОптимизация природопользованияСтепи под охранойСтепной регионСтепи под угрозойЗащита уязвимых видовСобытияОбъявления Новые книги Финансирование номера – №37

События

Общественные организации оценили политику Украины в контексте сохранения степей

Впервые после 2003 г. в Украине подго­товлена Общественная оценка экологической политики Украины (ООЭП). Своим появлени­ем документ обязан внешним обязательствам Украины.

В частности, между Украиной и ЕС за­ключен Договор о финансировании каса­тельно секторальной бюджетной поддержки реализации Стратегии государственной эко­логической политики. Согласно этому дого­вору, национальная экологическая политика должна быть оценена общественными органи­зациями. Именно благодаря финансированию ЕС, в Украине реализуется официально при­нятый Национальный план действий по ох­ране окружающей среды (НПДООС). Когда этот план только разрабатывался, активисты общественной кампании «Сохраним украин­ские степи!» подготовили один из наиболее комплексных и емких пакетов предложений к нему. Увы, ни одно из них в НПД не было включено. Уже сегодня общественная оценка выявила явные негативные последствия этого.

Для подготовки ООЭП общественные организации Украины создали специальную Рабочую группу. Основной объем работы вы­полнен силами десяти ключевых авторов и ре­гиональных координаторов Оценки. Им помо­гали более 250 человек из 200 общественных организаций по всей стране.

Задачей ООЭП было привлечь макси­мально широкие круги общественности к не­предвзятому анализу управленческих дей­ствий госорганов и чиновников, ответственных за экологическую безопасность. Цель такой общественной оценки – привлечение внима­ния к позитивным моментам экологической политики и, вместе с тем, к управленческим действиям, идущим вразрез с законодатель­ством и общественными ценностями, объек­тивно ведущими к ухудшению состояния окру­жающей среды.

Полуторамесячная работа экспертов за­вершилась документом объемом в 339 стра­ниц. Доклад представляет достаточно острый анализ управленческой деятельности органов государственной власти и местного само­управления, касающихся вопросов охраны окружающей среды за период 2003–2011 гг. Значение его определяется спецификой си­туации в природоохранной сфере Украины. Кадровая текучка, бытующая в Минприро­ды, привела к тому, что за последние 10 лет сменилось 13 министров и почти полностью об­новился штат министерства. Вновь принимае­мые сотрудники далеко не всегда имеют про­фильное образование и опыт работы в сфере охраны природы. Фактически, общественные организации, длительное время действующие в этой сфере, остаются последними в Украине носителями институциональной памяти при­родоохранной отрасли, и единственными, кто способен оценить в ретроспективе тенденции национальной экологической политики.

Результаты своего анализа Рабочая группа представила 25 декабря 2012 г. Текст доклада «Общественная оценка националь­ной экологической политики Украины» раз­мещен на веб-сайте Минприроды Украины*, ожидается выход печатного издания. Предпо­лагается, что доклад о состоянии экологиче­ской политики в Украине станет ежегодным.

В презентации Доклада, проходившей в здании Минприроды Украины, множество нерациональных и вредных для природы ре­шений рассматривалось именно на примерах степной тематики. Это не случайно. Вопрос сохранения степей оказался одним из наибо­лее полно представленных в Докладе. Вероят­но, причиной тому – как комплексный харак­тер степной проблематики, так и безразличие государства к этой теме. Вопросы охраны степей отображены в ООЭП в разделах о биоразнообразии, охране ландшафтов, почв, лесной политике, восстановлении лесополос и выполнении международных обязательств.

Особое внимание экспертов ООЭП при­влекло даже не столько традиционное безраз­личие украинской власти к вопросам охраны степей, сколько прямые действия государства, ведущие к разрушению степных экосистем, но изначально подаваемые как природоохран­ные мероприятия. Так, в НПДООС записано (п. 90), что с целью усовершенствования ме­тодов управления агроландшафтами и вос­становления окружающей природной среды, охраны биологического и ландшафтного раз­нообразия, Гослесагенству Украины передано 99,9 тыс. га земель, пригодных для облесения, с целью создания новых лесных насаждений. Конечно же, речь идет об облесении степных участков под видом «деградированных» и «малопродуктивных» земель, о чем неодно­кратно писалось в СБ в 2009–2012 гг. Имен­но для борьбы с этой угрозой в 2008 г. была создана общественная кампания «Сохраним украинские степи!», именно против этого неоднократно высказывались обществен­ные организации и даже само Минприроды Украины. Намеренное облесение степей при­знано недопустимым и вредным резолюция­ми нескольких авторитетных международных конференций. В конце-концов, по итогам государственного аудита Гослесагенства, про­веденного Главным контрольно-ревизионным управлением Украины в 2010–2011 гг., соз­дание лесонасаждений в степной зоне Укра­ины рассматривается как случай коррупции в лесной отрасли. Лесопосадки в малопри­годных для этого условиях сухостепной зоны, а также посадки на землях, юридически не переданных для этой цели, привели к нецеле­вому использованию 10,6 млн гривен (около 1 млн долларов США). И все же именно эту деятельность Украина включила в свой отчет Евросоюзу в качестве «природоохранных ме­роприятий», успешно выполненных за евро­пейские деньги.

Есть надежда, что разъяснение ситуации Евросоюзу, по чьей инициативе, собственно, и готовится ООЭП, может привести к его от­казу от финансирования облесения в рамках реализации НПДООС. Если это произойдет, такой отказ сыграл бы решающую роль в противодействии облесению. Лесхозы степной зоны не приносят существенных доходов в госбюджет, наоборот – они являются дотаци­онными. И если исчезнут «даровые» европей­ские деньги, Гослесагенству придется финан­сировать обреченные лесопосадки из средств своего ведомственного бюджета. Вероятнее всего, на это заведомо убыточное дело ведом­ство тратиться не захочет.

Алексей Василюк (НЭЦУ, Киев)

Контакт:
Алексей Василюк
Национальный экологический центр Укра­ины, Общественная кампания «Сохраним украинские степи!»
E-mail: vasyliuk@gmail.com
Веб-сайт: http://www.pryroda.in.ua/step 


* http://www.menr.gov.ua/content/article/11791 






Наверх
37 просмотров



Сибирский экологический центр
Центр охраны дикой природы
Проект ПРООН/ГЭФ по степным ООПТ России
Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия
Об издании

Популярное
ПРООН ГЭФ Минприроды России