Разработка для пилотных заповедников системы контроля территории, основанной на базовых интерактивных картах в среде ГИС (обеспечение мониторинговых работ и патрулирования)

Эффективное функционирование ООПТ невозможно без эффективного контроля за территорией. Контроль за территорией ООПТ подразумевает не просто организацию охраны ее границы от проникновения нарушителей, но включает в себя своевременное выявление (по возможности и достаточно точное заблаговременное предсказание) и отслеживание в режиме реального времени (а) нарушений установленного режима ООПТ, (б) возникновения ситуаций и процессов, угрожающих экологическому состоянию ООПТ, (в) существенных изменений в состоянии охраняемых экосистем и отдельных ключевых видов, а также (г) оперативное наблюдение за эффектами управляющих воздействий на экосистемы в случае, если таковые применяются в данной ООПТ.

Система контроля за территорией в российских ООПТ в целом недостаточно проработана и устарела. В лесных ООПТ она во многом основана на принципах, выработанных в системе управления лесами, и доработана для нужд охраны природы в основном еще в 1930-х гг. Однако в степных (и других нелесных) ООПТ сами эти принципы применимы плохо, поэтому именно эти ООПТ более всего нуждаются в разработке и внедрении новой системы контроля за территорией, приспособленной для их специфики.

Такая система особенно важна в условиях хронической нехватки кадров, материального обеспечения и финансирования ООПТ, когда правильное распределение сил может иметь критическое значение для выполнения ей своих задач. Другой фактор, определяющий важность разработки и внедрения системы контроля за территорией – сложность и динамичность современной ситуации вокруг степных ООПТ, что связано как с происходящим изменением климата, так и с даже более заметными и быстрыми изменениями природопользования на окружающих территориях. Наконец, система контроля за территорией особенно нужна тем ООПТ, которые в недавнее время получили в управление заказники федерального значения, до того практически не имевшие реальной охраны (в частности, заповедники «Черные земли» и «Даурский»).

Опыт ООПТ других стран и отечественный опыт создания систем контроля за территорией в других сферах деятельности показывает, что такая система в настоящее время невозможна без применения современных компьютерных технологий. Она должна строиться на основе базового ГИС-проекта и широкого использования данных дистанционного зондирования в сочетании с использованием средств географического позиционирования (GPS, ГЛОНАСС).

Система контроля за территорией в пилотных степных ООПТ проекта ПРООН/ГЭФ «Совершенствование системы и механизмов управления ООПТ в степном биоме России» (Центрально-Черноземного, Оренбургского и Даурского заповедников, заповедника «Черные земли») необходима, в частности, для: повышения эффективности управления ООПТ; улучшения защищенности на территории ООПТ всех индикаторных видов проекта (сайгак, дзерен, манул, степной орел, стрепет, перистые ковыли); обеспечения планирования, проведения и мониторинга последствий необходимых управляющих мероприятий; улучшения контроля за пожарной обстановкой в ООПТ; снижения количества нарушений режима ООПТ; более эффективного и менее конфликтного взаимодействия с правообладателями соседних земельных участков, в том числе в пределах охранной зоны.

Тематические слои базовой карты в среде ГИС должны отражать: топографические элементы, в особенности те, которые важны для функционирования экосистем и для ориентации и перемещения на местности; все правовые границы (самой ООПТ, ее функциональных зон, соседних землепользований, административные и др.); инфраструктуру ООПТ (кордоны, маршруты обходов и учетов, наблюдательные вышки, площадки мониторинга и др.); по возможности – контуры основных типов растительных сообществ (геоботаническая карта); места обитания ключевых, индикаторных и нуждающихся в особой охране видов животных и растений; все основные типы нарушений, в случае площадных нарушений (пожаров, распашки, применения ядохимикатов и т.д.) должны отражаться контуры пострадавших участков; потенциальные угрозы (места наиболее вероятного возникновения пожаров и прихода палов извне ООПТ, пути вероятного проникновения нарушителей и несанкционированного захода скота, возможные каналы попадания химических загрязнений извне ООПТ и др.). По всем слоям, где возможно, должна отражаться количественная информация, а не только контуры. Должен быть разработан регламент регулярного обновления карты, пополнения ее дополнительными слоями и наполнения оперативной информацией.

Важной частью работы является обучение сотрудников основных отделов заповедников (научного, охраны территории и экологического просвещения) работе с системой контроля за территорией – включая умение ее поддерживать, наполнять и корректировать, использовать в практической деятельности и планировании мероприятий.

Цели работы

1. Обеспечение эффективного контроля за экологическим состоянием территорий пилотных степных ООПТ проекта.
2. Повышение методических, технических и организационных возможностей ООПТ для охраны и контролирования степных экосистем на своей территории и в ближайших окрестностях.

Задачи

1. Разработать концепцию системы контроля территории ООПТ.
2. Разработать и создать ГИС-проект, включающий топографические карты, космические снимки, самостоятельно созданные тематические слои по свободным данным и данным, предоставляемым самими ООПТ.
3. Обеспечить для каждой ООПТ технические возможности и методические условия для использования системы, а также ее самостоятельного поддержания и развития.
4. Обеспечить методическую поддержку ООПТ в вопросах комплексного управления пожарами с точки зрения данных и координации активности с группами тушения, а также регулирования ограниченной  хозяйственной деятельности и природопользования в пределах ООПТ и ее охранной зоны.
5. Разработать комплекс мер, поддерживающих внедрение результатов научных исследований и данных экологического мониторинга в природоохранную деятельность ООПТ и принятие управленческих решений.
6. Обеспечить информирование и учет мнения профессионального сообщества и информирование широкой общественности о ходе и результатах работы.

Исполнитель обязан:

1. Провести анализ потребностей ООПТ и их пробелов в контроле за состоянием своей территории.

2. На основании анализа разработать концепцию системы контроля за территорией, основанной на базовом ГИС-проекте с применением картографических материалов, а также данных дистанционного зондирования в сочетании с использованием средств географического позиционирования (GPS, ГЛОНАСС).

3. Разработать концепцию соответствующей программной оболочки ГИС для системы, создаваемой на базе свободного ПО и с максимальным использованием свободно распространяемых картографических материалов.

4. Обеспечить наличие всех необходимых картографических материалов (векторных и растровых) и космических снимков для всех 4 ООПТ.

5. Подготовить и провести вводный семинар с участием сотрудников ООПТ и экспертов.

6. Разработать основные тематические слои ГИС-проекта для повышения оперативности планирования и принятия управленческих решений:

• ситуационный план, отражающий место ООПТ  в региональной сети особо охраняемых природных территорий: границы ООПТ, ее охранной зоны, находящихся в ее ведении государственных природных заказников и памятников природы, биосферного полигона (в том числе территории сотрудничества), а также существующие и планируемые ООПТ на прилегающих землях, соседние землепользователи и др.;
• территориальная структура ООПТ: зонирование территории, правовые границы для всех функциональных зон, структура землепользования (земли, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании ООПТ, земли пользователей, в том числе в пределах внешней границы заповедника;
• имеющаяся и планируемая инфраструктура ООПТ (кордоны, маршруты обходов и учетов, наблюдательные вышки, площадки мониторинга, туристические маршруты, экологические тропы, смотровые площадки, места отдыха, иные рекреационные объекты и др.) с привязкой к объектам существенной атрибутивной информации;
• места обитания ключевых, индикаторных и нуждающихся в особой охране видов животных и растений – при наличии данных;
• основные типы площадных (пожары, распашка, применение ядохимикатов и т.д.) и точечных (факты браконьерства, незаконного проникновения на территорию и др.) нарушений;
• потенциальные угрозы (места наиболее вероятного возникновения пожаров и прихода палов извне ООПТ, пути вероятного проникновения нарушителей и несанкционированного захода скота, возможные каналы попадания химических загрязнений извне ООПТ и др.).

А также, по мере возможности и в ограниченном объеме:

• карты и схемы, иллюстрирующие различные виды деятельности и основные сведения о ее результатах, а также планируемые изменения на отдельных участках ООПТ (частичного хозяйственного использования, регулируемого природопользования и др.) с выделением целевых участков природоохранного управления (участки восстановления природных комплексов, реставрации историко-культурных объектов и др.)
• систематизация картографической информации, имеющейся в архивах ООПТ и создание на этой базе тематических слоев ГИС, позволяющих ее эффективное использование и анализ, в том числе: оцифровка картографических материалов на бумажных носителях (геологическая, геоморфологическая, почвенная, гидрографическая, геоботаническая, зоологическая и иные карты) и привязка имеющихся электронных карт (лесоустройство, космическое зондирование и др.);

7. Разработать регламент и инструкцию по ведению ГИС силами самой ООПТ, ее обновлению и пополнению информацией, в том числе получаемой в полевых условиях.

8. Подготовить и издать тиражом 100 экз. методическое пособие по ведению и использованию системы контроля за территорией.

9. Провести обучение сотрудников ООПТ, которые будут осуществлять ведение системы и будут ответственными за ее использование (обучающие семинары в каждом заповеднике).

10. Предоставить администрациям ООПТ консультации по приобретению необходимого оборудования и обеспечения (компьютерного оборудования, навигаторов GPS или ГЛОНАСС, при необходимости ПО) (само приобретение производится в рамках отдельного проекта).

11. Обеспечить установку системы в каждой из 4 ООПТ и на первом этапе методическую и техническую поддержку в ее ведении и использовании (в течение не менее 2 лет)

12. Представить не менее 3 публикаций в Степной Бюллетень и не менее 8 сообщений для сайта проекта и сайта «Сохранение степей России», отражающих ход и результаты работы.   

1. Заявки присылать в форматах word и pdf
2. В информации об организации указывать все подробно — ФИО и должность руководителя, контактный телефон и e-mail, полные банковские реквизиты
3. В тексте электронного сообщения указывать название работы в соответствии с ТЗ